溆浦县市场监督管理局2023年度部门整体支出绩效自评报告

  一、部门概况

（一）部门基本情况

1、在职人员情况：我局人员编制总计299人，其中行政及参公编制134人，事业编制165人，工勤编制11人。2023年末我局在职人数227人，其中行政及参公122人，事业人员105人，离退休人员192人。

2、机构设置情况：我局设19个内设机构，具体有办公室，政策法规股，科技和财务股，人事股（离退休人员管理服务股），标准质量监督管理股，计量和认证股，特种设备安全监察股，反不正当竞争和反垄断股（规范直销与打击传销办公室），登记注册股（行政审批服务股），信用监督管理股，网络交易监督管理股，消费者权益保护股，广告监督管理股，食品安全协调股（县食品安全委员会办公室），食品安全监督管理股，餐保化监督管理股（含特殊食品），药品医疗器械监督管理股，知识产权保护股，价格监督检查股。

县市场监督管理局下设25个乡镇市场监督管理所，是县市场监督管理局派出机构。名称为溆浦县市场监督管理局XXX乡（镇）市场监督管理所，实行县乡共管、以县管为主。各乡镇政府确定一名副职分管此项工作。主要职责是：受县市场监督管理局委托，负责辖区内有关市场监督管理有关工作；承担局机关以及当地乡镇党委、政府交办的其它工作。

3、主要职能

1、负责市场综合监督管理。拟订市场监督管理有关制度措施，组织实施质量强县战略、食品安全战略、标准化战略和知识产权战略，拟订并组织实施有关规划，规范和维护市场秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

2、负责市场主体统一登记注册。指导各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体工商户以及外国（地区）企业常驻代表机构等市场主体的登记注册和监督管理工作。建立市场主体信息公示和共享机制，依法公示和共享有关信息，加强信用监管，推动市场主体信用体系建设。

3、负责组织和指导市场监管综合执法工作。组织查处违法案件。规范市场监管行政执法行为。

4、负责反垄断工作。统筹推进竞争政策实施，组织实施公平竞争审查制度。依法对经营者集中行为进行反垄断审查，根据授权负责垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争等反垄断工作。

5、负责监督管理市场秩序。依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务的行为。组织指导查处价格收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣行为。指导广告业的发展，监督管理广告活动。承担依法查处无照生产经营和相关无证生产经营行为。

6、负责宏观质量管理。拟订推进质量强县战略的政策措施并组织实施，会同有关部门组织实施重大工程设备质量监理制度，组织质量事故调查，贯彻实施缺陷产品召回制度，监督管理产品防伪工作。

7、负责产品质量安全监督管理。负责产品质量安全风险监控、全县监督抽查工作。落实质量分级制度、质量安全追溯制度。负责工业产品生产许可监督管理。负责纤维质量监督工作。

8、负责特种设备安全监督管理。综合管理特种设备安全监察、监督工作。监督检查高耗能特种设备节能标准和锅炉环境保护标准的执行情况。按规定权限组织调查处理特种设备事故并进行统计分析。

9、负责食品安全监督管理综合协调。组织制定食品安全重大政策并组织实施。负责食品安全应急体系建设，组织指导重大食品安全事件应急处置和调查处理工作。落实食品安全重要信息直报制度。承担县食品安全委员会日常工作。

10、负责食品安全监督管理。建立覆盖食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施，防范区域性、系统性食品安全风险。推动建立食品生产经营者落实主体责任的机制，健全食品安全追溯体系。组织开展食品安全监督抽检、风险监测、核查处置和风险预警、风险交流工作。组织实施特殊食品监督管理。负责食盐专营管理和食盐安全监督管理。

11、负责统一管理计量工作。推行法定计量单位和国家计量制度，依职责管理计量器具及量值传递和比对工作。规范、监督商品量和市场计量行为。

12、负责统一管理标准化工作。依法承担地方标准立项、编号和发布工作，指导开展标准化试点示范工作。依据法定职责，对标准的制定进行指导监督，对标准的实施进行监督检查。推行采用国际标准。

13、负责统一管理检验检测工作。推进检验检测机构改革，规范检验检测市场，完善检验检测体系，指导协调检验检测行业发展。

14、负责统一管理、监督和综合协调全县认证认可工作。依法监督管理全县认证认可和合格评定有关活动。

15、负责市场监督管理、知识产权领域科技和信息化建设、新闻宣传、对外交流与合作。按规定承担技术性贸易措施有关工作。

16、负责实施知识产权战略，配合推进知识产权强省建设。制定实施知识产权创造、保护、运用的政策和措施。负责知识产权公共服务体系建设，推动知识产权信息传播利用，统筹协调涉外知识产权有关事宜。

17、负责保护知识产权。落实严格保护商标、专利、原产地地理标志等相关工作，负责知识产权保护体系建设，组织指导商标、专利执法工作。

18、负责知识产权创造运用。按权限负责商标、专利和原产地地理标志的管理，开展知识产权运营体系建设，指导重大经济活动知识产权评议，规范知识产权交易和无形资产评估，促进知识产权转移转化。

19、负责组织开展有关服务领域消费维权工作，查处制售假冒伪劣等违法行为，指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设等工作，保护经营者、消费者合法权益。

20、负责药品（含中药、民族药，下同）、医疗器械和化妆品安全监督管理。贯彻执行国家药品、医疗器械和化妆品监督管理的法律、法规和规章，拟订相关制度措施，并组织实施。研究拟订鼓励药品、医疗器械和化妆品新技术新产品的管理与服务政策。

21、监督实施药品、医疗器械、化妆品分类管理制度，配合有关部门实施国家基本药物制度。

22、负责药品、医疗器械和化妆品质量管理。监督实施药品、医疗器械经营质量管理规范，监督实施化妆品经营、使用卫生标准和技术规范。负责药品零售许可和医疗器械经营许可、备案。

23、负责药品、医疗器械和化妆品上市后风险管理。组织开展药品不良反应、医疗器械不良事件和化妆品不良反应的监测、评价和处置工作。依法承担药品、医疗器械和化妆品安全应急管理工作。

24、负责组织实施药品、医疗器械和化妆品监督检查。落实检查制度，依法查处药品零售、使用环节及医疗器械和化妆品经营、使用环节违法行为。

25、负责职责范围内食品药品行业安全生产工作。

26、完成县委、县政府交办的其他任务。

4、 重点工作计划

（一）守牢五大阵地，在防风险守底线上聚焦发力。

严守餐饮、药店、冷链食品经营户等重点场所防线，督促其落实疫情防控各项措施。积极筹建县城农贸市场食品、食用农产品快速检测室，大力提升市场监管检测检验能力，积极创建省级食品安全示范县。扎实开展药械化安全风险分级、专项整治及抽检工作，持续推进药械化不良反应监测。严格落实特种设备安全生产主体责任，继续推广完善特种设备安全责任险，严格落实重大隐患“一单四制”，确保隐患清零。制定2023年产品质量抽检年度计划，持续推进质量强县。

（二）优化四大环境，在稳经济促发展上聚焦发力。

优化营商服务环境。全面推进“证照分离”改革全覆盖，加快推进“互联网+政务服务”，积极争取2023年商事制度真抓实干督查奖励。优化创新发展环境。鼓励和引导有条件的企业强化专利权转化运用，持续开展专利权质押融资，真正用好用活发明专利。持续强化知识产权保护，构建高效能的知识产权全链条保护体系。优化市场消费环境。积极推进12315、12345平台整合，始终保持接线率、办结率100%。优化公平竞争环境。关注社会热点和焦点问题，严肃查处假冒伪劣、虚假宣传、商业贿赂等行为，完善公平竞争审查工作机制，做好增量文件公平竞争审查复核工作。

（二）部门整体支出使用方向和主要内容、涉及范围

为加强部门整体支出和固定资产管理，提高资金、资产的使用效益和财务的精细化管理水平，除日常的管理工作之外，我局在部门整体支出管理方面开展了如下工作：

1.重视预算支出绩效评估工作，强化了各预算单位和股室的预算管理意识，加强了全年预算管理。

2.重视国家、省级财政预算资金管理制度的学习，不断提高各职能部门的业务工作能力。如：及时组织全局学习《溆浦县机关差旅费管理办法》等新的管理办法、《湖南省财政厅关于严控“三公”经费预算管理的通知》（湘财预〔2013〕46号）；学习和重温《党政机关厉行节约反对浪费条例》等。

二、部门整体支出管理及使用情况

（一）基本支出

2023年本部门基本支出3103.72万元，主要是为保障部门正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出，包括用于基本工资、津贴补贴等人员经费2651.55万元，占基本支出的85.43%，以及办公费、印刷费、水电费、办公设备购置等公用经费452.17万元，占基本支出的14.57%。

对单位的经费加强财务工作的领导成立财务审核小组，坚持财务审核小组审核审批原则。认真学习贯彻上级有关财经方针和政策，认真执行上级对经费批准权限的规定， 搞好年度经费预、决算的调查和经费的使用，严格控制“三公”经费，按照上级文件报销各项开支。

（二）专项支出

2023年本单位专项资金财政预算805.24万元，主要是部门为完成特定行政工作任务或事业发展目标而发生的支出，其中：工业品、食品、药品抽检及监管经费支出268万元，主要确保全县食品和农产品抽检量达4批次/千人。工业产品生产企业抽20个批次，工业产品流通领域抽100个批次；成品油30批次，农资30批次；食安办工作经费支出16.8万元，全面完成省、市政府对我县食品安全考核各项任务指标，确保全县人民群众饮食用药安全，不发生重大食品安全事故。农产品食品抽检及监管经费支出70万元，确保全县食品和农产品抽检量达4批次/千人；食品安全检测车维护经费支出12.06万元，主要用于根据《中华人民共和国食品安全法》和《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》，确保全县食品和农产品抽检量达4批次/千人；质量强县工作经费支出11.2万元，检查各乡镇及18个质量强县成员单位宏观质量、产品质量、工程质量、服务质量，非税收入拨工作经费305.6万元。2023年专项支出944.34万元。

为了切实加强县财政专项资金的管理，保障各项资金的使用安全，防范资金运行风险，发挥专项资金使用效益，单位制定了财务管理制度，专项资金申领、使用管理制度，按照项目资金专款专用的原则，其资金用于日常食品安全监管工作，确保工作的开展。

三、 部门专项组织实施情况

一是创新实施互联网+智慧“不见面监管”。出台《溆浦县市场监督管理局推进“智慧监管”实施方案》，将该改革创新项目作为优化营商环境的重点工作来抓，充分发挥智慧监管事前防范、事中响应和事后追溯功能，目前已完成877家药店、医疗机构、大中型餐饮店系统安装，力争年底覆盖全县25个乡镇，全面实现食品药品安全智慧化、数字化监管方式。二是多措并举简化行政审批流程。提升证照“一网通办”网办率，明确注册登记全程电子化指导员、简化注销程序，使市场准入、退出更便捷。实现“三个转变”，即“面对面”转为“键对键”、“来了办”转为“上门办”、“多头办”转为“一窗办”。持续优化营商环境，提升群众办事效率，2023年上门办照972家。三是继续优化质量基础“一站式”服务。配套发放《质量基础设施“一揽子”服务指南》，做实助企纾困，制定帮助解决方案和路径，实行上门现场办公，为营商环境提供高效服务。今年帮助解决企业在计量器具检定、自愿性认证、产品检验、生产许可证申报等各类问题320余个。四是全面实施行政监管“柔性执法”举措。全面推行“三品一特一交通”市监领域“免于行政处罚清单”、“应当从轻减轻处罚清单”、“可以从轻减轻处罚清单”三张清单，采取预警提示、行政指导、行政约谈、责令改正等柔性执法措施，支持市场主体获得更多发展空间，全年为47家市场经营主体实施“首违不罚”举措。五是全省首推“六长治药”工作责任机制。在全面落实县级药品安全委员会工作规则的基础上，结合县域药品安全监管实际，研究制定《全面推行“六长治药”强化药品安全监管实施方案》，对“县长、局（所）长、乡（镇）长、村长、院长、店长”各级职责进行明确，进一步压实辖区企业主体责任，着力构建属地管理、部门协同、上下联动、无缝对接、全程一体化监管的工作机制，形成药品安全监管强大合力。

2023年，在县委、县政府的坚强领导下，在省、市市场监管局的大力支持下，我县市场监管工作紧扣县域经济高质量发展中心工作，对照广大经营主体需求和人民群众诉求，大力实施“优服务促发展、提质量强监管、守安全惠民生”监管举措，为推动县域经济高质量发展持续贡献市监力量。一是扎实开展市监系统行风建设。全面贯彻新时代党的建设总要求，深入学习党的二十大和党的二十届一中、二中全会精神，深入贯彻落实省、市市场监管局关于加强党风政风、行风作风建设部署要求，制定《行风建设工作方案》并全面实施，在全局形成人人树立新风、人人纠治行风、人人锤炼作风的浓厚氛围。今年5月22日，按照县委组织部关于中层骨干岗位调整有关要求，对21人进行岗位调整。二是持续推进营商环境优化。全面推进商事制度改革和实现“证照分离”改革全覆盖，实施容缺受理机制，进一步推动网上证照办理，全面实行小餐饮“告知承诺制”和食品经营备案机制。2023年新增市场主体8401家（其中：企业2517家，农民专业合作社42家，个体户5842家），个转企29户。其中企业开办全省排名第14位，市场监管全省排名第23位（属优秀等级），发表优化营商环境新闻报道43篇，排名全县第2名。三是大力巩固质量发展成果。进一步完善“党委领导、政府主导、部门参与”的质量责任体系和履职审计制度；严格落实《溆浦县产业开发区质量基础设施“一站式”服务试点工作实施方案》，提升“一站式”服务窗口质量，如，5月28日，湖南鸿新实业有限责任公司硅砂提纯项目投产，全程开展“一站式”服务，助力溆浦产业链项目高质量发展。8月23日，溆浦县质量基础设施“一站式”服务平台通过省市场监管局现场评估验收。四是全面深化市场监管执法。先后组织开展农村药品安全、民生领域“铁拳”、食品安全“年关守护”（2023）、粮食质量安全、校园及周边“食品安全护苗行动”等十二个专项“四季行动”。2023年共立案314起，结案307起，与检察机关开展联合执法3次，与公安联合执法4次，向公安机关移送案件线索8起。五是狠抓市监领域安全生产。扎实推进食品安全“两个责任”机制落实，全面推行食品安全“六步”工作法，截至目前，溆浦县落实食品安全“日管控、周排查、月调度”三率已超出全省平均率；交通问题顽瘴痼疾集中整治立案查处16起，办结16起，下达《责令改正通知书》27份，发放张贴宣传资料共计3000份；完成经营性自建房业态排查整治5349户；下达《特种设备安全监察指令书》55份，立案查处特种设备违法案件21起。

四、资产管理情况

我局2023年固定资产净值的年末数为430.9万元，对全局所有固定资产实行集中核算、统一建帐、分类管理，登记各类固定资产的购置、领用、报损、报废等情况。固定资产增减变动时应及时入账，领用时必须签字。购置固定资产一般应纳入年度财务预算，申报资产购置计划，经审批同意后列入年度预算计划并上报，单位价值或批量价值达到政府采购限额标准的，应按规定程序办理政府采购手续。固定资产应每年清理对账一次，做到账帐相符、账物相符等，以防流失。

五、部门整体支出绩效情况

我局制定了《预算管理内部控制制度》，建立健全预算编制、审批、执行、决算与评价等预算内部管理制度，明确相关人员岗位的职责权限，应当根据内设部门的职责和分工，对按照法定程序批复的预算在单位内部进行指标分解、审批下达，规范内部预算追加调整程序。单位应当根据批复的预算安排各项收支，确保预算严格有效执行。单位应当加强预算绩效管理，建立"预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用"的全过程预算绩效管理机制。

今年以来，溆浦县质量发展工作实现宏观质量高位推进，产品质量增质提升，工程质量100%达标，服务质量优质高效，环境质量持继改善。在全省率先将质量工作纳入县委巡察内容。率先开展溆浦产业开发区质量基础设施“一站式”服务试点。率先推行食品安全“六步”工作法。创新实施“提醒、巡查、反馈、协调、处置、督查”六步工作法，全面确保“两个责任”机制工作分段有保障、首尾能兼顾、层层真落实。率先建成“明厨亮灶”智慧监管系统。

六、存在的主要问题

1、县财政拨款基数偏低。财政基数（基本支出）拨款偏低，经费保障不稳定。按人均保障水平仍然不高。

2、乡镇监管所对市场和质量、食品药品的日常监督、开展宣传工作的日常运转经费能够纳入财政预算。

3、加大抽查检定经费、标准化战略、稽查打假执法办案等专项经费的投入力度。

4、专项资金明显不足。要靠自身通过服务企业收取非税收入来安排，财政保障度偏低，因此需财政加大对我局专项资金的投入。

5、加大对县级执法人员的队伍能力建设工作。