溆浦县市场监督管理局2023年工作总结及2024年工作打算

2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面宣传学习贯彻党的二十大精神，牢牢把握中国式现代化对市场监管的本质要求，全面落实全国、全省、全市市场监管工作相关会议各项决策部署，对标省政府工作报告和“发展六仗”要求、市政府工作报告和“五新四城”战略、县政府工作报告和“四强四新”举措，大力实施“奋进二〇二三新征程711”计划，为加快建设现代化新溆浦奋力贡献“市监之为”。

一、2023年工作亮点

2023年市监管领域工作成效及亮点工作主要体现在六个方面：一是创新实施互联网+智慧“不见面监管”。出台《溆浦县市场监督管理局推进“智慧监管”实施方案》，将该改革创新项目作为优化营商环境的重点工作来抓，充分发挥智慧监管事前防范、事中响应和事后追溯功能，目前已完成877家药店、医疗机构、大中型餐饮店系统安装，力争年底覆盖全县25个乡镇，全面实现食品药品安全智慧化、数字化监管方式。二是多措并举简化行政审批流程。提升证照“一网通办”网办率，明确注册登记全程电子化指导员、简化注销程序，使市场准入、退出更便捷。实现“三个转变”，即“面对面”转为“键对键”、“来了办”转为“上门办”、“多头办”转为“一窗办”。持续优化营商环境，提升群众办事效率，1－11月份上门办照972家。三是继续优化质量基础“一站式”服务。配套发放《质量基础设施“一揽子”服务指南》，做实助企纾困，制定帮助解决方案和路径，实行上门现场办公，为营商环境提供高效服务。今年帮助解决企业在计量器具检定、自愿性认证、产品检验、生产许可证申报等各类问题320余个。四是全面实施行政监管“柔性执法”举措。全面推行“三品一特一交通”市监领域“免于行政处罚清单”、“应当从轻减轻处罚清单”、“可以从轻减轻处罚清单”三张清单，采取预警提示、行政指导、行政约谈、责令改正等柔性执法措施，支持市场主体获得更多发展空间。截至目前，已为47家市场经营主体实施“首违不罚”举措。五是狠抓市监领域安全生产。全面推行食品安全两个责任“六步”工作法和创新实施药品安全“六长治药”工作责任制，截至目前，溆浦县落实食品安全“日管控、周排查、月调度”三率已超出全省平均率；交通问题顽瘴痼疾集中整治立案查处16起，办结16起，完成经营性自建房业态排查整治5349户，立案查处特种设备违法案件21起。六是全省首推“六长治药”工作责任机制。在全面落实县级药品安全委员会工作规则的基础上，结合县域药品安全监管实际，研究制定《全面推行“六长治药”强化药品安全监管实施方案》，对“县长、局（所）长、乡（镇）长、村主任、院长、店长”各级职责进行明确，进一步压实辖区企业主体责任，着力构建属地管理、部门协同、上下联动、无缝对接、全程一体化监管的工作机制，形成药品安全监管强大合力。

二、2023年工作举措及成效

2023年，在县委、县政府的坚强领导下，在省、市市场监管局的大力支持下，我县市场监管工作紧扣县域经济高质量发展中心工作，对照广大经营主体需求和人民群众诉求，大力实施“优服务促发展、提质量强监管、守安全惠民生”监管举措，为推动县域经济高质量发展持续贡献市监力量。一是扎实开展市监系统行风建设。全面贯彻新时代党的建设总要求，深入学习党的二十大和党的二十届一中、二中全会精神，深入贯彻落实省、市市场监管局关于加强党风政风、行风作风建设部署要求，制定《行风建设工作方案》并全面实施，在全局形成人人树立新风、人人纠治行风、人人锤炼作风的浓厚氛围。今年5月22日，按照县委组织部关于中层骨干岗位调整有关要求，对21人进行岗位调整。二是持续推进营商环境优化。全面推进商事制度改革和实现“证照分离”改革全覆盖，实施容缺受理机制，进一步推动网上证照办理，全面实行小餐饮“告知承诺制”和食品经营备案机制。现全县市场主体达4万户，截至11月30日，我县新增市场主体11010家（其中：企业2404家，农民专业合作社36家，个体工商户8570家），个转企29户，企业年报率达100%，发表优化营商环境新闻报道43篇。三是大力巩固质量发展成果。进一步完善“党委领导、政府主导、部门参与”的质量责任体系和履职审计制度，2022年质量工作荣获省政府真抓实干激励表彰；严格落实《溆浦县产业开发区质量基础设施“一站式”服务试点工作实施方案》，提升“一站式”服务窗口质量，如，5月28日，湖南鸿新实业有限责任公司硅砂提纯项目投产，全程开展“一站式”服务，助力溆浦产业链项目高质量发展。8月23日，溆浦县质量基础设施“一站式”服务平台通过省市场监管局现场评估验收。四是全面深化市场监管执法。先后组织开展农村药品安全、民生领域“铁拳”、食品安全“年关守护”（2023）、粮食质量安全、校园及周边“食品安全护苗行动”等十二个专项“四季行动”。今年1-11月份共立案302起，结案255起，与检察机关开展联合执法3次，与公安联合执法4次，向公安机关移送案件线索8起。五是狠抓市监领域安全生产。扎实推进食品安全“两个责任”机制落实，全面推行食品安全“六步”工作法，截至目前，溆浦县落实食品安全“日管控、周排查、月调度”三率已超出全省平均率；交通问题顽瘴痼疾集中整治立案查处16起，办结16起，下达《责令改正通知书》26份，发放张贴宣传资料共计3000份；完成经营性自建房业态排查整治5349户；下达《特种设备安全监察指令书》55份，立案查处特种设备违法案件21起。

三、2024年工作面临的问题与形势

综合当前全县市场监管领域面临的形势，通过全面审视2023年市场监管工作，2024年仍然存在一些不可忽视的问题。一是食品安全基础有待提质。部分食品生产经营者诚信意识、主体责任意识薄弱，片面追求经济效益，加之重金属、农兽药残留、有机污染物超标等问题普遍存在，而我县食品安全检验检测及监管技术较落后，食品安全存在潜在风险隐患。二是高质量发展总体水平有待提升。品牌意识不强，园区建设与智能科技产业链方面急需有效融合，特别是本土知名品牌、发明专利较少，部分企业标准质量观念淡薄，体系建设、标准化管理与发达地区相比还有一定差距。三是市场主体竞争活力有待激发。从2023年新增市场主体数量分析，批发零售业占比56.6%；农、林、牧、渔业占比14.8%；但高新科技、新兴制造业只占比重8.5%，在推动县域经济整体发展，有效激发市场竞争活力方面还存在差距。四是市监行政执法能力需要增强。市场监管执法面临的领域较多，涉及的法律法规631部，但从目前的人员配备、技术手段、执法水平上来看，远不能满足当前执法工作需要，特别是一些偏远乡镇的基层监管所，执法人员较少，技术手段落后，不能支撑新形势下的日常监管执法工作要求。

四、2024年工作主要目标和重点任务

2024年，我局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面宣传学习贯彻党的二十大精神，牢牢把握中国式现代化对市场监管的本质要求，全面落实全国、全省、全市市场监管工作会议决策，对标省市县工作部署要求，为加快建设现代化新溆浦奋力贡献“市监之为”。

一是深入贯彻落实党的二十大精神。坚决贯彻落实中央、省委、市委和县委的决策部署，把学深悟透党的二十大精神作为2024年和今后一个时期全局领域首要政治任务，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全力抓实抓细抓出成效。

二是持续推进改革创新夯实监管基础。以县域经济考核在全省15个重点帮扶县中排名第1为契机，加快补齐市场监管领域发展短板，全面加强市场监管基层能力建设，大力推行市场主体登记便利化改革，进一步推动惠企政策全面落实，大力培育高质量市场经营主体，充分运用“互联网+智慧”不见面监管平台，实现市场经营主体智慧化、数字化监管方式，把对市场经营主体干扰降到最低。全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，将事中事后监管作为2024年省政府“真抓实干”督查激励主攻项目，真正让“身在溆浦、办事简化”成为营商环境亮丽名片。

三是围绕药品安全抓实“六长治药”责任机制。在深入拓展药品安全“五个创新”经验做法的同时，将我县在全省首创“六长治药”责任机制：即“县长、局（所）长、乡（镇）长、村主任、院长、店长”分级负责制抓出成效，在此基础上，实践探索药品安全“六长治药+示范创建+网格管理”监管格局，推动药品安全管理从“事后治理”向“事前防范”转型，打通药品安全监管责任落实“最后一公里”。

四是聚焦市场监管重点狠抓工作落实。以奋力构建市场监管“统一开放大市场”为抓手，大力实施质量强县战略，围绕山银花、辣椒、柑橘等优势产业，增品种、提品质、创品牌；深入开展质量提升行动，依托溆浦县产业开发区基础设施“一站式服务”平台，为企业提供生产质量建设体系、品牌创建指导等方面服务，加大知识产权宣传力度，邀请知识产权代理机构走访出口企业进行专利挖掘，力争明年3月份之前实现海外高质量发明专利授权零的突破。

五是守稳筑牢市监领域安全发展底线。大力推进“4812”食品安全放心工程和食品安全“两个责任”落实，严把“三品一特一交通”市场监管领域安全生产关。构建“跨部门、跨体系、多维度”的执法协作监管体系，大力挖掘市场监管执法典型案例，力争2024年上全国典型案例1个，组织开展食品、药品、工业产品及特种设备安全事故模拟演练，增强突发性安全事件应急实战能力，坚决杜绝较大及以上市场监管领域安全生产事故的发生。

五、2024年助推高质量发展的具体举措

2024年，我局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面宣传学习贯彻党的二十大精神，牢牢把握中国式现代化对市场监管的本质要求，全面落实全国、全省、全市市场监管工作会议决策，对标市县《政府工作报告》部署要求，圆满完成年度各项指标任务。

一是持续推进改革创新夯实监管基础。以县域经济考核在全省15个重点帮扶县排名第1为契机，加快补齐市场监管领域发展短板，全面加强市场监管基层能力建设，大力推行市场主体登记便利化改革，进一步推动惠企政策全面落实，大力培育高质量市场经营主体，充分运用“互联网+智慧”不见面监管平台，实现市场经营主体智慧化、数字化监管模式，把对市场经营主体干扰降到最低。全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，将事中事后监管作为2024年省政府“真抓实干”督查激励主攻项目，真正让“身在溆浦、办事简化”成为营商环境亮丽名片。

二是围绕药品安全抓实“六长治药”责任机制。在深入拓展药品安全“五个创新”经验做法的同时，将我县在全省首创“六长治药”责任机制：即“县长、局（所）长、乡（镇）长、院长、村长、店长”分级负责制抓出成效，在此基础上，实践探索药品安全“六长治药+示范创建+网格管理”监管格局，推动药品安全管理从“事后治理”向“事前防范”转型，打通药品安全监管责任落实“最后一公里”。

三是聚焦市场监管重点狠抓工作落实。以奋力构建市场监管“统一开放大市场”为抓手，大力实施质量强县战略，围绕山银花、辣椒、柑橘等优势产业，增品种、提品质、创品牌；深入开展质量提升行动，依托溆浦县产业开发区基础设施“一站式服务”平台，为企业提供生产质量建设体系、品牌创建指导等方面服务，加大知识产权宣传力度，邀请知识产权代理机构走访出口企业进行专利挖掘，力争明年3月份之前实现海外高质量发明专利授权实现零的突破。

四是守稳筑牢市监领域安全发展底线。大力推进“4812”食品安全放心工程和食品安全“两个责任”落实，严把“三品一特一交通”市场监管领域安全生产关。构建“跨部门、跨体系、多维度”的执法协作监管体系，大力挖掘市场监管执法典型案例，力争2024年上全国典型案例1个，组织开展食品、药品及特种设备安全事故模拟演练，增强突发性安全事件应急实战能力，坚决杜绝较大及以上市场监管领域安全生产事故的发生。