2023年上半年工作总结及下半年工作打算

2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面宣传学习贯彻党的二十大精神，牢牢把握中国式现代化对市场监管的本质要求，全面落实全国、全省、全市市场监管工作相关会议各项决策部署，对标省政府工作报告和“发展六仗”要求、市政府工作报告和“五新四城”战略、县政府工作报告和“四强四新”举措，大力实施“奋进二〇二三新征程711”计划，为加快建设现代化新溆浦奋力贡献“市监之为”。

一、2023年上半年工作亮点

上半年溆浦局的亮点工作主要体现在四个方面：一是创新实施互联网+智慧“不见面监管”。出台《溆浦县市场监督管理局推进“智慧监管”实施方案》将该改革创新项目作为优化营商环境的重点工作来抓，充分发挥智慧监管事前防范、事中响应和事后追溯功能，目前已完成375家大型餐饮、商超系统安装，力争8月底前覆盖全县25个乡镇，全面实现食品安全智慧化、数字化监管模式。二是多措并举简化行政审批流程。提升证照“一网通办”网办率，将政务服务事项全部实现网上办，明确注册登记全程电子化指导员、简化注销程序，使市场准入、退出更便捷。实现“三个转变”，即“面对面”转为“键对键”、“来了办”转为“上门办”、三是由“多头办”转为“一窗办”，持续优化营商环境，提升群众办事效率，1－5月份上门办照472家。三是继续优化质量基础“一站式”服务。配套发放质量基础设施“一揽子”《服务指南》搞实助企纾困，制定帮助解决方案和路径，实行上门现场办公，为营商环境提供高效服务。上半年，帮助解决企业在计量器具检定、自愿性认证、产品检验、生产许可证申报等各类问题近80余个。四是全面推行行政监管“柔性执法”举措。全面推行“三品一特一交通”市监领域“免于行政处罚清单”“应当从轻减轻处罚清单”“可以从轻减轻处罚清单”三张清单，采取预警提示、行政指导、行政约谈、责令改正等柔性执法措施，支持市场主体获得更多发展空间，截至目前，已为41家市场经营主体实施“首违不罚”举措。

二、主要任务完成情况

今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，在省市局大力支持和关心指导下，我局紧扣全县中心工作和人民群众普遍关心关注的热点难点问题，大力“优服务促发展、提质量强监管、守安全惠民生”，为推动我县经济高质量发展贡献市监力量。一是始终坚持党建引领，确保监管队伍奋发有为。全面落实新时代党的建设总要求，深入学习贯彻党的二十大和党的二十届一中、二中两会精神，认真制定《2023年溆浦县市场监督管理局党建工作计划》，将习近平新时代中国特色社会主义思想、《中央八项规定》、《宪法》等内容纳入每月党组中心组理论学习计划，进一步明确年度党建工作任务，坚持把党建工作与法规学习业务工作同部署、同落实。牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识，成立局机关纪委，定期、不定期开展工作纪律和工作作风督查，进一步落实党风廉政建设专人专抓。建立行纪刑案件线索移送制度和大要案件集体讨论决定制度，进一步健全完善包含党风廉政建设、“三重一大”工作、机关工作人员行为、罚没物资管理等在内的25条内部规章制度，全面规范工作人员行为，坚持以制度配套促规范，以规范管理促长效。严格执行干部选拔任用工作程序，对偏远乡镇市场监管所队伍进行了调整，今年5月22日，按照组织部关于中层骨干岗位调整有关要求，对21人进行岗位调整。二是全面升级行政审批，助力营商环境持续优化。全面推进商事制度改革和“证照分离”改革全覆盖，实施容缺受理，进一步推网上办理证照，全面实行小餐饮“告知承诺制”和食品经营备案。现全县市场主体达4万户，截至5月29日，全县新增市场主体2292户，其中新增企业765户，新增个体1527户，个转企完成21户，企业年报率达99.7%。建立“一门进出、一次告知、一窗受理、一套表单、一次采集、一网通办、一次办好、一次送达”八个一工作机制，在县政务服务中心、县产业开发区设立专门服务窗口，企业设立登记时限压缩至0.5个工作日。高标准落实“五环节联办”要求，将公章刻制、申领发票、银行开户、社保缴纳等10个办理事项整合成“一件事”。推行“容缺受理”“承诺即入”，对诚信度好、基本条件具备的43家市场主体，在申请人作出相应承诺后，全面落实审核中公章刻制免单和证照、公章、发票免费寄递服务，得到群众一致点赞。三是大力夯实发展根基，确保质量供给稳定充裕。以获得2022年度省政府真抓实干督查激励表彰为契机，进一步完善“党委领导、政府主导、部门参与”的质量责任体系和履职审计制度，严格执行《溆浦县产业开发区质量基础设施“一站式”服务试点工作实施方案》，提升“一站式”服务窗口质量，联合县市监、科技、商务、工信、产业开发区等相关单位，持续将质量技术和行政资源相融合，深入挖掘溆浦本土“龙潭猪”、“龙潭糍粑”、“溆浦红糖”、“溆浦鹅”地理标志产品，开展国家级实质性审查，结合5月28日湖南鸿新实业有限责任公司硅砂提纯项目投产，全程开展质量标准服务，助力溆浦产业链项目高质量发展。四是行政执法严柔并济，确保监管底线坚强牢固。上半年，围绕群众关心关切的食品、药品、特种设备、产品质量安全问题，先后组织开展了食品安全“年关守护”（2023）、⠼/span>桶装水专项整治、大米质量安全、校园及周边“食品安全护苗行动”、农村药品安全、民生领域“铁拳”、食品安全“护苗”“护老”行动、打击整治养老诈骗专项行动、进口冷链食品及相关从业人员风险排查整改、特色食品全产业链食品安全风险排查整治等系列专项行动。今年1-5月份共立案112起，结案72起，与检察机关开展联合执法2次，与公安联合执法2次，向公安机关移送案件线索8起。扎实推进食品安全“两个责任”机制落实和食品监督抽检工作，成立以县委书记、县长为组长的工作领导小组，制定下发《溆浦县食品安全“两个责任”工作机制实施方案》，全面推行食品安全“六步”工作法，从严落实“日管控、周排查、月调度”制度；全年计划抽检1900批次，已完成446个批次，合格率为97.5%；“两考”期间计划安排食品快检车检测农副产品120批次。强化疫苗专项检查，检查县疾控中心1家、接种机构48家，责令整改9家，销毁26个品种，35批次。检查零售药店、医疗机构等药械经营使用单位152家次，出动检查人员428人次，对验收记录、票据管理、储存条件、销售管理等方面存在的问题均逐一限期整改到位。1－5月份受理12315、12345投诉举报584起，成功调解543起，办结率92.9%，回复率100%。

五是牢固树立安全意识，确保市监领域绝对安全。严格按照省、市、县交通问题顽瘴痼疾集中整治行动方案的要求，全面排查经营主体的销售台账、整车编码、产品合格证、产品执行标准、3C强制性认证等资质证，上半年共立案查处5起，办结5起，下达《责令改正通知书》16份，发放张贴宣传资料共计2000份；认真汲取长沙4.29自建房事故，先后6次召开会议专题研究工作措施，重点围绕“源头审批、旧址变更、无证处理”三个方面开展经营性自建房排查整治，全力筑牢市监领域安全防护网，目前已完成业态排查整治5349户；突出重点行业、重点企业的特种设备安全监察执法力度，共计出动执法检查人员420人次，检查特种设备使用单位93家，发现安全隐患55起，下达《特种设备安全监察指令书》55份，责令停用特种设备9台，立案查处特种设备安全违法行为案9起。

三、当前面临的形势、困难和问题

综合当前全县市场监管领域面临的形势，通过全面审视2023年上半年市场监管工作，仍然存在一些不可忽视的问题一是食品安全基础有待提质。部分食品生产经营者诚信意识、主体责任意识薄弱，片面追求经济效益，加之重金属，农兽药残留，有机污染物超标等问题普遍存在，而我县食品安全检验检测及监管技术较落后，食品安全存在潜在风险隐患。二是高质量发展总体水平有待提升。品牌意识缺乏，园区建设与智能科技产业链方面急需有效融合，特别是知名品牌、发明专利等知识产权较少，部分企业标准质量观念淡薄，体系建设、标准化管理离发达地区相比还有一定差距。三是市场主体竞争活力有待激发。从2023年新增市场主体数量分析，批发零售业占比56.6%；农、林、牧、渔业占比14.8%；但高新科技、新兴制造业只占比重8.5%，在推动县域经济整体发展，有效激发市场竞争活力方面还存在差距。四是市监行政执法能力需要增强。市场监管执法面临的领域较多，涉及的法律法规近630部，但从目前的人员配备、技术手段、执法水平上来看，远不能满足当前执法工作需要，特别是一些偏远乡镇的基层监管所，执法人员较少，技术手段落后，不能支撑新形势下的日常监管执法工作要求。

四、下半年工作打算

下半年，我局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面宣传学习贯彻党的二十大精神，牢牢把握中国式现代化对市场监管的本质要求，全面落实全国、全省、全市市场监管工作会议各项决策部署，对标省政府工作报告和“发展六仗”要求、市政府工作报告和“五新四城”战略、县政府工作报告和“四强四新”举措，大力实施“奋进二〇二三新征程711”计划，为加快建设现代化新溆浦奋力贡献“市监之为”。

一是深入贯彻落实党的二十大精神。坚决贯彻落实中央、省委、市委和县委的决策部署，把学深悟透党的二十大精神作为2023年下半年和今后一个时期全局领域首要政治任务，突出抓好落实，切实提高政治站位，加强组织领导，精心安排部署，营造浓厚的学习氛围，真正把学习贯彻党的二十大精神激发出的热情和动力转化为坚定捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的生动市场监管工作实践。

二是持续推进改革创新夯实监管基础。以溆浦被省委省政府、省、市市场监管局确定为支持乡村振兴重点帮扶跨越发展县为契机，加快补齐市场监管领域发展短板，全面加强市场监管基层能力建设，发挥市场监管事务中心作用，树立群众满意的市场监管新形象。大力提升市场监管检测检验能力，筹建县城农贸市场食品、食用农产品快速检测室，夯实专业化监管基础。坚持把法治监管、信用监管、智慧监管作为实现市场监管现代化的必由之路，不断提高监管体系与市场体系的适配水平，持续深化执法体系建设，加快健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，稳步推进包容审慎监管，实施“首违不罚”等涉企柔性执法，探索实施“沙盒监管”“触发式监管”；搞好“互联网+明厨亮灶”专项工作的统筹、政策指引、平台运营协同，推动全县信息技术与市场监管工作全面融合，实现监管精准化，提升监管效率。

三是聚焦市场监管重点狠抓工作落实。以贯彻落实市场监管“711计划”为抓手，大力实施质量强县战略，围绕山银花、辣椒、柑橘等优势产业，增品种、提品质、创品牌，深入开展质量提升行动。加快知识产权与科技创新深度融合，发挥质量基础设施“一站式”服务试点作用，让全社会创新创造活力充分涌流，大力实施服务业标准化示范项目，持续提升企业标准化水平和能力，加强对国家级、省级标准化示范区的日常管理，完成溆浦山银花、溆浦柑桔标准体系建设工作；组织并实施溆浦穿岩山森林旅游有限公司省级服务标准化示范点创建工作。

四是进一步优化各类市场主体发展环境。大力推行市场主体登记便利化改革，进一步推动惠企政策全面落实，创新实施精准有效监管，进一步完善监管方式，全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。加快在市场监管领域建立健全信用分级分类监管制度，依据风险高低实施差异化监管。全面落实公平竞争审查制度，切实保障市场主体公平竞争。持续优化行政审批服务，深入开展优化营商环境行动，不断强化事中事后监管，深耕培植良好营商环境沃土，牢固树立“办事群众、企业个体无小事、慢不得、等不起”工作理念，真正让“身在溆浦、办事简化”成为营商环境亮丽名片，着力为“5+N”现代化产业新体系贡献市监力量。

五是全力守稳筑牢市监领域安全发展底线。在认真抓好“三品一特一交通”市监领域安全发展主责主业的同时，大力推进“4812”食品安全放心工程建设，严把食品安全产地环境、农业源头、粮食收储、加工流通、餐饮服务、进口出口等环节质量安全关。坚持问题导向、目标导向，聚焦关系群众生命健康安全的重点商品，持续强化“铁拳”行动震慑，严厉打击危害人民群众生命财产安全的质量违法行为，突出重点地区、重点领域、重点商品、重要时间节点等执法办案，主动出击，严查快处。综合运用案例曝光、深度报道、文书说理等方式，抓住食品安全宣传周、宪法宣传日等时间节点，通过传统媒体、政府网站、微博微信、客户端等多个渠道，构建多层次、立体化、全方位的宣传格局。在查办案件特别是典型案件的同时，积极开展涉案物品集中销毁活动，营造“铁拳”行动声势，强力震慑违法分子，注重大案要案的挂牌督办，强化行刑衔接，落实处罚到人，及时收集、汇总、整理工作进展情况，着力挖掘典型案例、亮点特色工作，力争2023年上全国典型案例一个，对照《溆浦县食品安全事故应急预案》，组织各方力量，开展食品、药品及特种设备安全事故模拟演练，增强实战能力，坚决杜绝较大及以上市场监管领域安全生产事故的发生。

五、对全市市场监管工作的意见建议

结合2023年上半年我县市场监管工作推进情况，对全市市场监管工作的建议：一是加强对溆浦县局业务工作（如，食品安全“两个责任”落实、特种设备监管业务培训）方面的指导；二是对市场监管领域行政执法案件的评审，建议每半年开展一次。