溆浦县市场监管局2022年度工作总结

2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，以推动县域经济高质量发展为主线，全面贯彻新时期安全发展理念，奋力推进新时代市场监管工作迈向新台阶。全年市场监管领域没有发生一起安全事故，质量发展工作稳居全市第一位，食品安全“4812”放心工程成效明显，溆浦县局荣获怀化市消费维权先进单位，局机关荣获“市级文明单位”称号，执法稽查工作在全市市监系统“铁拳”行动会议上做先进发言，1人获评湖南省消费维权年度人物、1人获评怀化市最美消费维权人物，4个基层监管所获评怀化市最佳消费维权服务站。

一、2022年工作开展情况

（一）坚持优质高效服务，助推营商环境迈向一流

一是办事流程更简化。持续推进商事制度改革和“证照分离”改革全覆盖，全面推行容缺受理，进一步推广全程电子化登记和“局所联动、同城通办”。现全县市场主体达41943户，2022年新增市场主体7397户，其中企业2698户，个体4699户。4月28日，溆浦县人民政府在全市市场主体倍增工程大会上做典型发言。二是“一窗通办”更快捷。建立企业开办“一门进出、一次告知、一窗受理、一套表单、一次采集、一网通办、一次办好、一次送达”八个一工作机制，在县政务服务中心、县产业开发区设立专门服务窗口，企业设立登记时限压缩至0.5个工作日。三是服务效率更高效。高标准落实“五环节联办”要求，将公章刻制、申领发票、银行开户、社保缴纳等10个办理事项整合成“一件事”。推行“容缺受理”“承诺即入”，即申请人作出相应承诺后，先行受理并开展审核。四是事中事后监管更完善。全面推行市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作，建立“部门联合、随机抽查、标准统一”的监管机制，坚持全面覆盖、规范透明、协同推进工作原则，完善工作制度，不断提升事中事后监管效能，目前已经实施联合执法行动2次，全县企业年报率达99.32%。

（二）坚持质量全面提升，实现县域经济稳中向好

一是质量发展机制更加完善。始终把质量工作作为“一把手”工程，在全省率先成立县高质量发展工作领导小组，由县委书记任顾问，县长任组长，有关部门主要负责人为成员，进一步完善“党委领导、政府主导、部门参与”的质量责任体系，把质量发展工作纳入县委巡察内容和县委中心组学习日程，在全省首创实施领导干部质量工作履职审计。10月13日，溆浦县人民政府在全市质量大会上做典型发言。二是质量发展基础更加牢固。严格落实《溆浦县产业开发区质量基础设施“一站式”服务试点工作实施方案》，提升“一站式”服务窗口质量，建立检验检测和标准化服务质量基础信息库。组织专家团队开展上门服务120次，帮助指导82家企业检定计量器具1500台件次，解决企业各类问题213个。三是质量服务成效更加突显。指导溆浦县白丝糯产业振兴协会制定团体标准《龙潭糍粑》；指导“溆浦龙潭猪”顺利通过国家地理标志证明商标认证；制定溆浦县第一个团体标准《溆浦红糖》，16个地理标志专用标志使用企业获得信用代码和口令。现我县拥有国家地理标志保护产品2个（溆浦鹅、溆浦瑶茶）、国家驰名商标1个、马德里商标1个（筷言菇语）、国家地理标志证明商标3个（溆浦蜜桔、溆浦脐橙、溆浦龙潭猪）、国家级农业标准化示范区2个、市长质量奖1个、县长质量奖5个，2022年截至10月份拥有有效发明专利121件，发明专利授权264件。

（三）坚持底线守卫原则，构筑安全阵地牢不可破

今年以来，先后组织开展食品安全“年关守护”（2022）、⠼/span>桶装水专项整治、粮食质量安全、校园及周边“食品安全护苗行动”等12个领域专项行动，全力筑牢市监领域安全防护网。一是食品安全方面。成立了县委书记、县长任县食安委主任的食品安全“双主任”制度，建立了县政府领导班子食品安全责任清单，出台了2022年溆浦县食品安全重点工作安排和2021年食品安全考核评议方案，全面落实食品安全“两个责任”。明确全县8家A级主体食品安全总监和包保领导干部、99家B级主体包保干部；建立330家C级和5162家D级主体食品责任体系。按照全年抽检计划安排，已对食品领域1665个品种批次进行抽检，不合格率为3.13%。二是药品安全方面。严格规范“四类药品”管控，强化疫苗专项检查，检查县疾控中心1家、接种机构48家，责令整改4家。检查零售药店、医疗机构等药械经营使用单位437家次，出动检查人员232人次，对验收记录、票据管理、储存条件、销售管理等方面存在的27个问题逐一限期整改到位，全面启动溆浦县“安全用药月”活动，大力倡导“安全用药、健康生活”理念，切实保障广大群众用药安全。三是特种设备安全方面。认真落实《中华人民共和国特种设备安全法》，加强重点行业、重点企业的特种设备安全监察执法力度，出动执法人员600余人次，检查单位330余家，发现安全隐患81起，下达《特种设备安全监察指令书》81份，停用特种设备（山银花杀青锅炉）43台，立案查处特种设备安全违法行为案6起。四是工业产品安全方面。。对县域获证3家水泥厂抽检水泥4批次，水泥包装袋3批次；对县域2家增压加气混凝土砌块抽检2批次；对流通领域农资产品监督抽检肥料25个批次，合格19批次；成品油监督抽检4批次，学生文具、电动车、安全帽抽检2批次，电线电缆、人造地板、钢筋抽检5批次，整体合格率达90.69%。五是交通问题顽瘴痼疾整治方面。扎实开展交通问题顽瘴痼疾集中整治，确保市监领域交通顽瘴痼疾问题得到根治。截至目前，立案查处10起，办结10起；下达《责令改正通知书》17份；张贴《关于禁止销售非法非标三、四轮电动车（机动车）的通告》500份。六是疫情防控方面。全面落实疫情防控工作一系列工作要求和规定，严格执行进口冷链食品“五有、五证、六专”规定，督促全县155家零售药店落实“四类药品”销售登记报告制。收到进口冷链水果报备单位13家，累计12.37吨，共对470批次冷链食品和环境样本、冷链食品从业人员(含外卖、一线工作人员）和超市从业人员1329人次进行了核酸检测。七是经营性自建房排查整治方面。制定下发《2022年市监领域房屋建筑安全隐患大排查大整治工作方案》、《溆浦县市场监督管理局居民自建房安全专项整治工作及“百日攻坚”行动实施方案》、《关于对全县范围内经营性居民自建房进行房屋安全鉴定的通知》，重点围绕“改、停、拆、封、注”五个方面开展工作，具体涵盖内容有三项，一是源头审批；二是旧址变更；三是无证处理，目前共排查整治经营性自建房屋7227栋。

（四）坚持铁拳持续出击，确保行政执法力度不减

一是狠抓案件查办工作。充分发挥市场监管稽查办案“钢刀利刃”作用，严厉打击市场监管领域违法犯罪行为，深入开展市场监管领域行政处罚案卷评审工作，全县农村药品专项整治案件数在全省位居前列。截至目前共立案437起，结案379起；与公安检察机关开展联合执法5次，向公安机关移送11起案件线索，从严推动监管工作提质提效。二是强化公平竞争审查。定期召开公平竞争审查联席会议，严格落实《溆浦县公平竞争审查工作重大政策措施会审制度》和《溆浦县增量政策措施公平竞争审查指南》， 5月24日，溆浦县召开2022年公平竞争审查工作联席会议，各成员单位均对增量、存量文件进行了清理。截至目前，共审查相关文件63份，修订文件2份、废止2份。三是强化价格监督检查。不断强化民生商品、服务价格监管和涉企违规收费行为整治，严厉打击哄抬价格、价格欺诈、不执行政府定价和政府指导价等违法行为。积极开展行业协会商会、机动车停放服务收费等专项检查，对校外培训和养老机构乱收费行为进行专项整治，立案查处3起。四是强化反垄断和反不正当竞争检查。认真开展“违法违规商业营销宣传集中整治行动”，严厉打击借庆祝建党 101⠼font face="仿宋" >周年等名义从事商业营销宣传和炒作行为，从严查处涉及敏感问题、影响政治安全的商业营销宣传行为。查处不正当竞争案件2起、利用网店销售虚假宣传案3起。五是扎实开展无证无照经营专项整治。按照“条块结合、以块为主”和“属地管理”、“谁审批、谁负责”的工作原则，将清理整治无证无照经营工作纳入常态化监管。今年共清理各类市场主体3758户，清理无证无照经营42户，引导办理营业执照25户，办理食品经营许可证2户，停业整顿15户。并按照包容执法要求，对3户轻微违章违法经营主体实行限期整改，免于行政处罚，全县经营户基本实现悬照营业，悬照经营率为98.3%。六是狠抓消费者权益保护。1-11月共受理12315、12345投诉举报973起，成功调解954起，办结率达98.2%，为消费者挽回损失150余万元。扎实开展“3·15”国际消费者权益日活动，发放《中华人民共和国消费者权益保护法》、《湖南省消费者保护条例》宣传资料5000份，并对假冒伪劣商品进行集中销毁，共计销毁212个品种、1506件、价值42.37万元的假冒伪劣商品。

（五）坚持党建统揽全局，引领监管队伍奋发有为

一是坚持以党的政治建设为统领。全面落实新时代党的建设总要求。制定《2022年溆浦县市场监督管理局党建工作计划》，进一步明确年度党建工作任务，坚持党建工作与业务工作同部署、同落实。二是持续加强理论武装。全年开展组织局党组中心组开展集体理论学习21次，组织召开党组会和工作例会理论学习37次，组织召开全局性党建工作会议4次、清廉建设工作会议5次、“三整顿两提升”作风建设专项整治工作会议7次，党组书记上党课2次，全局11个学习强国学习小组206名在职在岗党员干部人均日学习积分达28.46分，通过学习教育，进一步强化党员干部的思想理论武装，坚定了理想信念，树牢了政治意识。三是严格落实意识形态工作责任制。将意识形态工作纳入民主生活会、述职述廉、支部书记双述双评和干部绩效考核，严格管理局微信群、QQ群，努力化解网络舆情纠纷，切实维护网络意识形态安靖。四是加强制度建设。牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识，成立局机关纪委，定期、不定期开展工作纪律和工作作风督查，进一步落实党风廉政建设专人专抓。建立“行纪刑”案件线索移送制度和大要案件集体讨论决定制度，健全完善包含党风廉政建设、“三重一大”工作、机关工作人员行为、罚没物资管理等在内的25条内部规章制度，全面规范工作人员行为，坚持以制度配套促规范，以规范管理促长效。五是加强作风建设。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。坚持刀刃向内，运用执纪问责四种形态，对重点工作推进不力的2名同志；对不按时签到考勤的1名同志；对疫情防控工作不力的2名同志分别进行约谈，对疫情防控工作领导不力的两位基层所领导进行廉政谈话。坚持开展政治自省，全体党员干部开展廉政谈话，查摆自身存在的问题，制定整改措施，作出政治承诺，杜绝违纪问题的发生。六是从严管理队伍。严格执行干部选拔任用工作程序，对偏远乡镇市场监管所队伍进行调整，4月23日，按照组织部关于中层骨干岗位调整有关要求，对29人进行岗位调整。6月9日，我局在机关办公楼大院举行制式服装着装仪式，以换发着装为契机，积极做好规范市场秩序的“维护者”，市场监管领域安全底线的“守护者”，企业和百姓权益的“保护者”，为溆浦经济社会的高质量发展作出新的更大的贡献。

二、主要成效及亮点

今年以来，溆浦县质量发展工作实现宏观质量高位推进，产品质量增质提升，工程质量100%达标，服务质量优质高效，环境质量持继改善。11月14日，周健忠、肖真靠共同撰写的《抓质量就是抓发展主动权－－溆浦以质量建设持续赋能新发展》文章在湖南日报刊登。

（一）在全省率先将质量工作纳入县委巡察内容。经县委常委会研究同意，将质量发展工作纳入县委巡察内容和县委中心组学习日程，巡察内容涉及20项，推动各单位承担起质量工作的政治责任。11月底，全县对4个乡镇60个村及16家县直单位开展首轮质量巡察，通过质量巡察，进一步压实工作职责，倒逼工作提质增效。

（二）在全省率先实施领导干部质量工作履职审计。2022年，县高质量发展工作领导小组组织专班，对8家成员单位行政负责人质量工作履职情况进行审计。审计结果作为评先评优、干部任用的重要依据。目前，已对11家成员单位开展领导干部履职审计。通过履职审计，质量发展工作已成为溆浦领导干部履职尽责的内在自觉。

（三）率先开展溆浦产业开发区质量基础设施“一站式”服务试点。2021年，整合市监、科技、商务、工信等部门技术和资源，对产业开发区质量基础设施实行统一建设、统一管理，打通服务企业的“最后一步路”。目前，已为园区企业上门服务近100次，帮助指导82家企业检定计量器具1500台件次，帮助解决企业各类问题200余个，正在筹建质量基础设施“一站式”服务平台。

（四）率先推行食品安全“六步”工作法。创新实施“提醒、巡查、反馈、协调、处置、督查”六步工作法，全面确保“两个责任”机制工作分段有保障、首尾能兼顾、层层真落实。目前，我县8家A级主体食品安全总监和包保领导干部、99家B级主体包保干部均已明确，330家C级和5162家D级主体食品责任体系已全面确立。

（五）率先建成“明厨亮灶”智慧监管系统。2019年，在初步实现了“1个食品安全智慧监管平台”+“N个全县各中心学校、大中型餐饮单位”的“1+N”监管模式的基础上。为进一步优化监管性能，2022年将原有的监管系统实施升级改造，创新“不见面监管”模式。同时将监管对象拓展至食品生产加工企业、食品经营户，以AI识别和大数据技术，督促企业建立健全进货查验、从业人员健康管理和生产经营过程控制制度建设，进一步落实企业主体责任。

三、存在问题及不足

2022年，通过全局干部职工的共同努力，市场主体倍增强劲强力，营商环境持续向优向好，市监领域安全防线筑紧筑牢，但仍然存在一些薄弱环节。一是食品安全基础有待筑强。部分食品生产经营者诚信意识、主体责任意识薄弱，片面追求经济效益，加之重金属，农兽药残留，有机污染物超标等问题普遍存在，而我县食品安全检验检测及监管技术较落后，食品安全存在潜在风险隐患。二是品牌产业优势有待深挖。我县部分企业产品质量意识不强，知名品牌较少，企业研发能力较弱，发明专利等知识产权较少，产品质量体系、企业管理标准缺失或较低，制约我县高质量发展。三是营商环境短板有待补齐。与发达地区依托数字化政务服务，实现“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的协同服务模式相比存在较大差距，同时多部门数据实时共享还未能全面实现，服务短板还需补齐。

四、形势分析

综合当前全县市场监管领域面临的形势，通过全面审视2022年市场监管工作存在的短板问题和根源剖析，下一步需重点关注和消除的安全风险点主要来自四个方面：一是食品安全监管方式亟待创新。我县食品生产经营主体量大面广，但监管方式主要依托“经验战术”，监管形式比较单一，未能有效实现科学化、信息化、智慧化综合大监管，导致食品安全风险隐患时有反复，监管效率偏低。二是高质量发展总体水平有待提升。品牌意识缺乏，园区建设与智能科技产业链方面急需有效融合，特别是知名品牌、发明专利等知识产权较少，部分企业标准质量观念淡薄，体系建设、标准化管理离发达地区相比还有一定差距。三是市场主体竞争活力有待激发。从2022年新增市场主体数量分析，批发零售业占比56.6%；农、林、牧、渔业占比14.8%；但高新科技、新兴制造业只占比重8.5%，在推动县域经济整体发展，有效激发市场竞争活力方面还存在差距。四是市监行政执法能力需要增强。市场监管执法面临的领域较多，涉及的法律法规近600部，但从目前的人员配备、技术手段、执法水平上来看，远不能满足当前执法工作需要，特别是一些偏远乡镇的基层监管所，执法人员较少，技术手段落后，不能支撑新形势下的日常监管执法工作要求。

五、2023年工作打算

2023年，我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对湖南重要讲话和指示批示精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，牢牢把握中国式现代化对市场监管的本质要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，统筹安全与发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，抢抓历史机遇，奋起二次创业，全力抓实抓细市场监管“211工程”（2：抓市监领域安全生产、抓市场主体稳定发展；1：保障产品质量；1：加强队伍建设），为奋力建设现代化新溆浦打造一流市场监管环境。

一是改革创新夯实基础。以溆浦被省委省政府、省、市市场监管局确定为支持乡村振兴重点帮扶跨越发展县为契机，加快补齐市场监管领域发展短板，全面加强市场监管基层能力建设，发挥市场监管事务中心作用，树立群众满意的市场监管新形象。大力提升市场监管检测检验能力，筹建县城农贸市场食品、食用农产品快速检测室，夯实专业化监管基础。二是聚焦重点狠抓落实。大力实施质量强县战略，围绕山银花、辣椒、柑橘等优势产业，增品种、提品质、创品牌，深入开展质量提升行动。加快知识产权与科技创新深度融合，发挥质量基础设施“一站式”服务试点作用，让全社会创新创造活力充分涌流。大力实施服务业标准化示范项目，争创雪峰文旅公司服务业标准化示范区，助力雪峰山文旅公司上市。三是深耕优化营商环境。持续优化行政审批服务，深入开展优化营商环境行动，不断强化事中事后监管，深耕培植良好营商环境沃土，牢固树立“办事群众、企业个体无小事、慢不得、等不起”工作理念，真正让“身在溆浦、办事简化”成为营商环境亮丽名片。四是安全底线守稳筑牢。大力推进“4812”食品安全放心工程建设，严把食品安全产地环境、农业源头、粮食收储、加工流通、餐饮服务、进口出口等环节质量安全关，严厉打击危害人民群众生命财产安全的质量违法行为，坚决杜绝较大及以上市场监管领域安全生产事故的发生。