溆浦县人社局2025年工作总结及2026年工作规划

2025年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，落实中央经济工作会议部署。立足“十四五”规划收官之年的关键节点，我县人社工作接续发力，在重点民生实事落地、促进高质量充分就业、健全社会保障体系等领域持续取得新成效。2025年2月，我县村集体经济补助养老保险工作入选怀化市改革创新典型提名案例，3月，我县村集体经济补助工作在全市人社工作会议上做典型发言；2025年4月，县就业服务中心主任获省厅“湖南人社优秀通讯员”称号；2025年10月，返乡农民工就业工作获湖南省人民政府办公厅政务要情推荐。

一、2025年工作开展情况

（一）全力以赴落实重大政治任务

1.聚焦理论武装，在政治建设上下功夫。深入学习贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，把学习好、宣传好、贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神作为首要政治任务，在学懂、弄通、做实上下功夫，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。党组会、党员大会、全体干部职工会议，坚持把政治学习作为第一议题，切实加强政治学习，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，奋力推动人社工作高质量发。

2.聚焦民生保障，在乡村振兴上下功夫。把乡村振兴作为重大政治任务，全面落实人社帮扶政策。脱贫劳动力转移就业：截至2025年10月底，全县脱贫劳动力总量为59991人，有就业意愿的55343人继续保持100%转移就业，总体转移就业率升至92.25%，较2024年底提高0.03个百分点；乡村车间建设：全县已累计建成乡村车间108家，共吸纳劳动力就业5031人，其中脱贫劳动力1409人。其中2025年第一批拟新增12家乡村车间，吸纳就业人员363人，其中脱贫劳动力108人；第二批拟新增16家乡村车间，吸纳就业人员约759人，其中脱贫劳动力约211人；拟对6家停产车间予以退出处理；“311”就业服务工作机制：全县累计提供311服务达1417人次，实现对有就业意愿但未就业脱贫劳动力的服务覆盖率达100%。全县落实311服务4594人次，脱贫人口311就业帮扶占各类帮扶政策的比例达30.84%。驻村和结对帮扶：人社局机关及３个局属二级单位，选派精干力量11人，入驻4个乡镇4个村，派出结对帮扶干部75人，联系监测户及脱贫户395户，按月开展“五个到户”走访，定期参加民情恳谈，会商解决重点难点问题，确保所驻村和结对帮扶群众满意。

3.聚焦责任落实，在底线工作上下功夫。牢牢把握不突破底线、不越红线、不碰高压线。党建工作：坚持党建和业务工作“同谋划、同部署、同落实、同检查”，推动形成围绕中心抓党建、抓好党建促业务的良好局面，局党建文化建设得到了各级领导的充分认可。严格落实“三会一课”、“一月一课一片一实践”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等制度，规范组织生活。意识形态工作：牢牢掌握党对意识形态工作的领导权。党组书记坚持落实“第一责任人”责任，班子成员自觉履行“一岗双责”，切实加强对意识形态及网络意识形态工作的组织领导。党风廉政及群腐工作：全面履行全面从严治党主体责任，全面贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神要求。县人社局党组先后召开5次工作调度会，3次党组会认真查摆问题寻找线索并作出相应部署，不折不扣落实省市纪委监委纪律要求。始终以高度负责的政治责任感和使命感，认真贯彻落实中央和省、市有关部署，按照要求，将落实16件实事项目作为重要且紧迫的民生大事，动员全局上下围绕“社保基金安全”“根治欠薪”两个重点，强化综合分析研判，采取系列动真碰硬措施，着力查处了一批行业性、系统性的突出问题，成效显著。

（二）全力以赴落实人社主业工作

1.用心用情办好民生实事。2025年省市考核我县的省重点民生实事共10件19项，市重点民生实事7件7项。项目遍及全县25个乡镇，惠及全县百万群众。截至目前，未达序时进度1项，其余12项均已达到或超过序时进度。一是将民生可感行动纳入县委、县政府重点工作日程，纳入绩效考评内容。成立由常务副县长担任召集人的工作专班，提高标准统筹推进行动实施，目前已统筹调度10次，其中主要领导调度5次；二是建立起“横向到边、纵向到底”的责任体系，明确各项目牵头单位和配合单位。严格考核考评，建立上级政策清单、重点任务清单、短板问题清单、项目建设清单、亮点工作清单“五张清单”，实施流动红黄旗机制，倒逼责任落实；三是加大宣传力度让群众可感。截至10月，我县已发表宣传报道137篇，向省市专班上报经验材料20篇。其中省政府办公厅政务要情上稿1篇，省专报上稿3篇，市专报上稿2篇，宣传报道及经验材料投稿情况全市排名靠前。

2.千方百计确保就业稳定。我们始终把稳定和扩大就业摆在促进民生改善的重要位置，摆在全县经济社会发展的优先位置，深入实施就业优先战略和高质量就业政策，促进就业局势总体稳定。一是聚焦重点群体抓就业。截至10月底，通过劳务协作、专场招聘、政策支持、创业扶持、岗位安置等措施，全县完成城镇新增就业4392人，完成全年目标任务4100人的107.12%，城镇调查失业率控制在5.5%以内；新增农村劳动力转移就业7608人；全县59991名脱贫劳动力中有就业意愿的55343人实现转移就业，脱贫劳动力总体转移就业率92.25%；全县有劳动能力且有就业意愿的45名退捕渔民全部实现就业；“311”服务覆盖率99.36%；对18名就业困难人员进行就业援助，纳入公益性岗位管理，现有城镇公益性岗位51个，已发放1-9月岗位补贴、社保补贴共计228.27万元；对省厅下发的1312名离校未就业大学生开展实名登记服务，跟踪回访率100%，就业服务率100%、就业率96.49%；二是开展技能培训促就业。通过与培训机构严格组织实施《溆浦县职业技能培训服务协议》、《溆浦县职业技能培训考核管理细则》，全县技能培训工作进一步规范。截至10月，完成政府补贴性技能培训42个班1764人，完成全年总任务1356人的130.09%。督促劳务品牌建设单位做好特色劳务品牌“溆浦建筑工”和“溆浦山银花工”的年度复审资料准备和培训工作，为争创省特色劳务品牌打好基础；三是推动创新创业带就业。深入开展促进全民创业“满天星”行动。坚持“五创联动”，统筹推进创业培训、创业孵化基地建设、创业担保贷款、创业服务活动和创业补贴政策。截至10月组织开展创业培训27期911人，完成全年总任务630人的144.6%，共发放创业担保贷款67笔3951.7万元，完成全年总任务4200万元的94.09%，带动就业人数共631人。圆满举办“智创未来：AI智研实战营”、“巧用短视频 赋能新创业”等主题创业沙龙活动，为县域创业者搭建一个学习前沿技术、对接优质资源、探索商业落地的平台，助力大家在AI浪潮中抢占先机、勇立潮头；四是强化用工保障增就业。截至10月，组织“春风行动”、“民营企业招聘月”、“职引未来”、“百日千万”等线下招聘活动线下招聘活动累计举办34场，累计发布需求岗位9461余个，免费发放宣传资料5万余份，为求职者提供免费职业介绍达4500余人次，为园区企业提供职业介绍意向人数710余人。完成“直播带岗”线上直播招聘活动30期，发布岗位8615个，精准促成就业意向1200余人，30期线上直播招聘平台求职阅读人数达16万9千余人次。“溆浦人力”微信公众号共发布招聘活动40期，发布岗位3005个，公众号求职阅读人数达60821人次。

3.全心全意保障社会民生。健全多层次多支柱养老保险体系，推进渐进式延迟法定退休年龄改革，完善基本养老保险制度，扩大养老保险覆盖面，加强社保基金管理。一是持续落实全民参保。充分发挥养老保险社会稳定器和经济调节器作用，努力克服延退政策等现实压力，积极探索新业态从业人员参保工作，进一步拓宽社保覆盖面，做到“应保尽保”、“应缴尽缴”。截至10月，全县共有参保60.19万人，享受待遇20.02万人；保费征缴4.63亿元，待遇发放12.86亿元；二是全力保障待遇发放。按时足额发放养老待遇，及时完成待遇调整工作，“不少一分，不差一分”，做到“应发尽发”；三是严格管控防范基金风险。我们紧紧把握基金安全底线，夯实内部管理，防范外部风险，牢牢守住底线，基金防控取得了一定成效，顺利通过省厅交叉检查。四是严厉查处外部违法行为。加大对“漏保、脱保、断保”和未及时足额缴费等违法行为执法力度，严查待遇领取欺诈冒领。截至9月，共核查疑点数据275条，查处违规冒领3起，追回基金17147.43元，始终保持社保基金监管执法的高压态势。

4.集中力量发展人才事业。深化人才发展体制机制改革，持续推进职称制度改革落地，完善事业单位公开招聘工作，加强公开招聘工作统筹、严格招聘程序要求等，切实把事业单位公开招聘打造成“民心工程”“阳光工程”。一是做好各类人才的招聘和管理工作。完成了2025全县事业单位人才引进各项工作和全县事业单位公开招聘工作，全县计划引进高层次及急需紧缺人才53个，实际引进27个。2025年公开招聘事业单位工作人员57名。公开继续实施农村学校公费师范生、农村订单定向医学本科生计划、贫困地区基层医疗卫生机构本土化培养大专生计划、高校毕业生“三支一扶”计划等，2025年共安置公费师范生283名，安置农技特岗毕业生4名、水利特岗毕业生2名，安置农村订单定向医学本科生4名、本土化培养大专生17名，安置高校毕业生“三支一扶”服务期满15名。完成了2024年度全县事业单位工作人员年度考核和奖励工作；二是落实基层专业技术人才职称定向评价、定向使用、定向聘任基层职称制度，引导人才向基层集聚，推动乡村人才振兴。截至10月，全县专业技术人员申报高级职称367人，其中申报正高级28人、申报高级教师204人（含基层高级52人），基层卫生副高级7人。全县申报中级职称527人，其中教师中级497人（含基层中级4人）。完成了中小学教师系列中级职称评审工作，全县2025年晋升中小学教师中级职称382名，基层中小学教师中级职称2名；三是继续做好县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度的实施工作。截至10月，全县管理岗位晋升职员等级121人，其中晋升六级职员3人，晋升七级职员17人，晋升八级职员101人。

4.持续推进和谐劳动关系。一是全力以赴根治欠薪。深入学习并严格执行《怀化市关于加强源头治理欠薪工作的十二条措施》，积极落实项目主管部门行业监管职责。截止10月，累计处理12345市长热线投诉案件135件，涉及农民工人数280人，追讨欠薪257万余元；欠薪平台投诉168件，涉及人数241人，追讨欠薪219.1万元；处理来人来访较大案件10起，涉及农民工285余人，追回欠薪近389.26万余元。二是高效化解矛盾纠纷。截止10月，共受理案件99件，不予受理案件17件，共涉及劳动者140人。受理案件已办结案件79件，其中受理的案件中裁决结案案件41件，调解和通过调解撤诉结案案件38件，整体调解（含立案受理案件和案外调解、调解组织调解）成功率75.1%，涉案金额339.94万元。未结案件20件为近期受理案件，正在按程序办理中。接待群众劳动人事法规咨询500余人次。

二、特色亮点工作

（一）打造“四专”模式，助力返乡民工。一是“专人”对接，精准匹配需求。构建“村级劳务经纪人+就业”服务模式，安排412名村级劳务经纪人，为返乡人员提供个性化职业指导与岗位推荐，成功促成1842人入职；针对特殊困难群体，开发21个乡村公益性岗位兜底安置，实现就业帮扶全覆盖；二是“专区”服务，优化就业体验。采用“政府主导+市场化管理”模式，打造“零工驿站”服务专区，为返乡农民工提供政策咨询、岗位推荐、劳动维权全链条服务；接入“蜂鸟职达”小程序，建立返乡技能人才信息库，精准匹配家政、建筑、护理等零工需求，实现“线上点单、线下就业”；三是“专场”招聘，拓宽就业渠道。通过官方媒体平台举办“春风行动”“返乡农民工”专场招聘会34场，开展“大龄工送岗专车”“直播带岗”等活动33期，发布岗位9461个；推行“总部研发+镇村生产”模式，推动园区企业与乡镇协作，建成108家乡村车间，吸纳100余名返乡人员就近就业；四是“专项”保障，提升就业能力。建立多部门信息比对机制，推行“政策找人”“免申即享”服务，运用大数据精准发放社保补贴、就业创业补贴等559.93万元，惠及2312人次；围绕市场需求开展“订单式”技能培训，帮助175名返乡人员通过培训入职园区企业。

（二）立足乡村车间，赋能乡村振兴。一是“政策+机制”双引擎推动。构建“政府引导、企业参与、社会协同”体系，成立县领导任组长的工作领导小组，建立专员联系制度，累计走访乡村车间32次；二是“产业+就业”双动能激活。盘活乡土资源，打造富民产业链，依托竹海、地理标志产品等，建成特色农产品加工车间。创新就业模式，打造“蓝牙帮扶车间”品牌，33家蓝牙乡村车间分别在布局12个乡镇，实现2000余名富余农村劳动力实现灵活就业；三是“服务+监督”双防线筑牢。开展“订单式”培训，全县培训超3000人次；2025年新增车间28家，吸纳就业超1000人；建立“培育-监测-退出”机制，2025年退出6家低效车间。

（三）精准分类施策，打造溆浦模式。一是构建协同机制。县委、县政府建立“人社主抓、乡镇主责、部门联动”三级责任体系，按照“先缴费，后补助；低起步，可持续；分类别，广受益”的原则，形成全链条协作机制；二是实现分类覆盖。突破单一险种模式，将城乡居民养老保险与企业职工养老保险“双险并轨”，推动有条件者以灵活就业人员参保，新增灵活就业参保若干人，有效解决了群众自由参保享受补助的瓶颈；三是保障长效续航。建立“财政保底+集体主导+社会助力”资金池，确保补助可持续，防范断档风险。明确“村“两委””为集体补助工作的实施主体，合理利用企业所得税优惠等政策，引导本村企业家等踊跃捐助，形成“村企共建”良性循环。

（四）优服务促创业，激活发展动能。近年来，溆浦县以促进全民创业“满天星”行动为抓手，着力实施“五创联动”，构建多层次、精准化创业服务体系，激活县域创业动能。一是靶向施策设载体，精准匹配创业需求。立足农业大县实际，定制“走出去，学回来”的农创训练营模式，组织农民创客赴杭州、长沙、浏阳等地开展研学，通过“理论教学+现场观摩”，为乡村创业注入新理念；二是资源聚合强支撑，构建全链条服务生态。组建专业创业服务专家团，联动人社、人才集团等多方力量，在各类活动中嵌入政策解读、资金对接等服务，3年来累计发放创业担保贷款1.1亿元，扶持创业带动就业3387人；三是成果转化见实效，释放创业带动效应。健全成果转化机制，将活动中涌现的优质项目纳入孵化培育体系，依托省级返乡农民工创业园提供后续支持，累计培育创业主体700余个。“溆浦鹅”、“药灵宝贝”成功获评省级优秀创业项目。

三、存在的问题及不足

1.城乡居保待遇水平提升难度较大。据了解，怀化市其它县市区财政均安排了资金投入，有效提升了人均待遇水平。但我县近年来因财政困难，没有配套相关资金投入，且人口基数大，导致待遇水平提升缓慢。

2.“三险同参”宣传力度不大。多数企业三险同参比例不高，大部分选择参加商业保险，部分小微企业和灵活就业人员参保积极性不高，三险同参政策宣传的深度和精准度有待加强，部分企业因对政策红利了解不充分、参保流程不熟悉等原因尚未参保，扩面工作仍存在盲区和难点。

3.脱贫劳动力信息掌握不准确。在进行务工信息收集时，部分脱贫户担心务工收入提高影响低保、救助等福利资格，或出于隐私保护，选择瞒报、少报。加之务工地点、岗位、收入等常处变动中（如建筑业随项目流动、服务业岗位更替），靠季度或年度集中排查难以实时更新。

四、2026年工作打算

（一）加强党的理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续在学懂弄通做实上下功夫。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推动党委加强对所辖党支部的全覆盖、全过程指导。同时，认真落实“第一议题”等日常学习制度，严格执行党的组织生活制度，经常、认真、严肃地开展“三会一课”、主题党日等活动，突出政治学习和教育，突出党性锻炼。

（二）深化就业服务内涵。丰富就业服务内容，增加职业规划指导、就业心理辅导等服务项目，为重点群体提供全方位的就业支持。扩大就业服务覆盖范围，充分利用乡镇就业服务站和村（社区）公共就业服务网点，将就业信息和服务延伸到基层，打通就业服务“最后一公里”。持续加强与外地的劳务协作，不断拓展就业渠道，为重点群体创造更多的就业机会，努力推动全县重点群体就业工作再上新台阶。

（三）推动社保精准扩面。大力开展集体经济补助。结合县情民情，鼓励有条件的村居开展补助工作，拓宽资金筹集渠道，提升缴费档次；引导办理提档补差。对临近领待或到龄未领待人员精准摸底，上门宣传“多缴多得”惠民政策，引导群众按高档次一次性补缴；鼓励参加企业职保。鼓励符合企业职保参保条件的在职村干部、退役军人、乡村医生、致富能手等以灵活就业人员身份参加企业职保。

（四）深化和谐劳动关系。加大监管力度，针对施工工地等重点领域，建立健全监管机制，明确各部门职责，加强对发包分包行为的规范和监督。加强对用人单位的日常巡查和专项检查，以工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等行业为重点，不定期开展检查。对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的案件，及时移送公安机关；对违法企业，依法依规进行处理并向社会公布，记入违法失信黑名单。

（五）深化落实福利政策。拓展“免申即享”范围，在现有失业保险稳岗返还“免申即享”基础上，进一步扩大政策覆盖范围，将一次性稳岗补贴等更多政策纳入“免申即享”清单，通过数据共享、智能匹配、精准筛查，实现“政策找企、政策找人”，让企业和群众无需申请即可享受享受政策红利，提高政策兑现效率。