溆浦县2023年实施河长制工作方案

2023年是贯彻落实党的二十大精神的起步之年，全县要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记治水重要论述精神，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全面贯彻党中央、国务院关于强化河湖长制的决策部署和落实省委、省政府水安全战略，进一步激发河长制制度效能，聚焦水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管，纵深推进“两江一水”系统联治，持续改善河湖面貌，确保全市 5个地表水评价考核断面水质达到或优于II类，县级以上城市集中式饮用水源水质达标率 100%，“两江一水”水质总体为优，以实际行动“守护好一江碧水”。

一、进一步激发河长制制度效能

1．强化河长履职。严格落实《河长履职规范》要求，推动各级河长落细落实开展河湖巡查，其中县级及以下河长全年巡河范围实现全覆盖，召开河长会议、整治突出问题，继续推行责任河长述职、工作评价制度，压实各级河长及相关部门责任，确保管护责任落实到位。加强县、乡、村、河小青四级河长体系动态管理，工作岗位调整后要及时变更河长信息并向社会公告，确保河长调整后责任不脱节、任务不断档。加强各级河长履职情况监督检查、正向激励、考核问责。（县河长办牵头，相关责任联系单位参与；各乡镇人民政府负责落实，以下均须各乡镇负责落实，不再列出）

2．强力抓好重大问题整改。对长江经济带生态环境警示片、中央环保督察、水利部等交办问题、省市县总河长会议暗访片披露问题、省级市级县级河长交办问题及社会高度关注的重大违法违规涉河问题，强化督促指导，对工作不力、进度滞后的采取约谈通报、挂牌督办、追责问责等手段，推动问题整改。（县河长办牵头，看好公安局、市生态环境局溆浦分局、县交通运输局、县住建局、县水利局、县农业农村局参与）

3．强化协作联动。配合落实长江流域、珠江流域省级河湖长联席会议机制。严格落实流域“四统一”要求，深化目标统一、任务协同、措施衔接、行动同步的联防联控联治机制。进一步建立健全跨界河流河长制合作机制，继续在跨界河流联防联控出经验、出亮点，重点与新化、安化、隆回开展跨市河流联防联控合作，推进跨市河流生态补偿协议签订，积极落实协议要求。深化“河长+部门”工作体系、“党建+河长制”“河长+检察长”“河长+警长”协作机制，强化河长办组织、协调、分办、督办职责，完善上下游联动及跨界河湖管护，推动各部门各司其职、协同配合，继续推行“官方河长+民间河长+民主监督”“双河长制”，深化“河长领治、上下同治、部门联治、全民共治”的工作体系。（县河长办、县检察院、县公安局、市生态环境局溆浦分局、县水利局按职责分工负责）

4．强化督查督办。开展河长制工作季度督查，采取联合督查与专项检查相衔接、明查与暗访相结合的方式，发现问题及时交办，召开工作推进会定期调度，督促问题限期整改，严格落实问题整改销号“一单四制”程序，实行闭环管理，水利部、省河长办卫星遥感推送的疑似问题实行线上办理。推动年度重点工作和重点任务落实，积极配合省、市、县纪委监委在全市范围内开展“洞庭清波”专项监督，压实工作责任，推进问题整改。（县河长办牵头，县公安局、市生态环境局溆浦分局、县交通运输局、县住建局、县水利局、县农业农村局参与）

5．严格考核评价。河湖长制考核结果作为评判领导干部推动高质量发展政绩的重要参考，全力争取河长制工作国务院、省政府真抓实干督查激励事项，将河长制的实施情况列入巡视巡察、领导干部自然资源资产离任（任中）审计的重要内容。实行河长制报告制度，各乡镇 12 月 20 前将年度贯彻落实情况报送县河长办。（县河长办牵头，县委组织部、县审计局参与）

6．提升基层能力建设。持续健全基层“一办两员”（河长办、办事员、巡河保洁员）体系，巩固基层河长办“五化建设”，督促各地落实河湖管护责任、巡河保洁人员和经费保障。组织开展河长、河长办工作人员、河委会成员单位培训，重点学习涉水法律法规、河湖长制及水域岸线空间管控相关政策文件和河湖管理典型案例剖析等。常态化开展“河长日”活动，加强各乡镇调研交流，提升业务能力和履职能力。开展河湖健康评价工作，动态掌握河湖健康状况和关键因素，逐步建立河湖健康档案库。（县河长办牵头，县财政局参与）

7．强化宣传发动。开展“守护好一江碧水”五周年宣传活动。认真做好水利部“逐梦幸福河湖”主题实践活动、征集“守护幸福河湖”优秀短视频作品及寻找“最美家乡河”等活动。开展幸福河湖、优秀河长、最美河湖卫士评选征集活动，以点带面持续改善河湖面貌，形成示范引领效果。征集河长制创新案例与河湖管理典型案例，通过多途径加大宣传，推广各地典型做法与先进经验。广泛开展河湖管护“进村庄、进校园、进社区、进园区”活动，倡导将河湖管护内容纳入村规民约，扎实推进河小青“四化（常态化、规划化、制度化、专业化）”建设，推动形成全民共治共享格局。（县河长办、县委宣传部、市生态环境局溆浦分局、县水利局、团县委、县教育局、县民政局按职责分工负责）

二、加强水资源保护

8．严格水资源刚性约束。持续提升水资源管理能力，加快推进取用水在线计量监测体系建设，完善水资源计量监控设施运行维护机制，进一步健全用水统计信息，提升用水数据质量。严格取用水管理和监督检查，全面加强计划用水管理，实现年用水量 1 万立方米及以上的工业和服务业单位计划用水管理全覆盖。加大对超许可取水、水资源费缴纳不规范、计量设施运行管护不到位等问题整治力度。（县水利局牵头）

9．深入推进国家节水行动。以农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损为重点，持续推进节水型社会建设。（县水利局牵头）

10．巩固饮用水水源地环境问题整治成果。对已完成的县级及以上集中式饮用水水源地环境问题整治，适时开展“回头看”行动，确保问题整治到位不反弹（市生态环境局溆浦分局牵头）。加强饮用水水源地管理，组织开展重要饮用水水源地监督检查和安全评估，按要求整改发现问题。（县水利局牵头）

11．加强农村供水保障。持续推进农村供水工程建设与标准化管理，开展水质提升专项行动，有序推进千人以上供水工程按规定配套净化消毒设施设备，进一步提升农村供水保障水平。（县水利局牵头）

三、加强河湖水域岸线管理保护

12．不断完善河湖划界。组织开展河流名录核准工作。全面应用第一次全国水利普查名录内河流划界成果，研究开发电子界桩小程序，推动划界成果查询使用便捷化、智能化。对已划界但客观条件发生明显变化的河流，规范有序开展划界成果调整工作。加快推进名录外有管理任务的河流划界，组织开展划界抽查复核，督促地方整改问题。（县水利局牵头，县自然资源局参与）

13．推进江河湖库保护利用规划。完成《湖南省江河湖库保护利用国土空间专项规划》编制，推进江河湖库水域岸线功能及资源得到有效保护与合理利用。汇集整理市、县已批复的 11 个河湖岸线保护与利用规划，形成统一成果。指导各乡、村根据实际，有序推进其他河湖岸线保护与利用规划编制。（县水利局牵头，县自然资源局参与）

14．纵深推进“清四乱”常态化规范化。以清理整治妨碍河道行洪突出问题为重点，并将清理整治工作向中小河流、农村（山区）河湖延伸，开展历史遗留（存量）“四乱”问题排查建档试点，持续推进河湖“清四乱”常态化规范化，将河湖“四乱”问题清查整改作为各级河长日常巡查的重点，坚决遏增量、清存量，保障行洪通畅与生态安全。遵循确有必要、无法避让、确保安全的原则，严格涉河建设项目与活动审批，强化事中事后监管。（县水利局牵头）

15．规范河道采砂管理。严格落实并公告河道采砂管理责任人名单，落实工作责任。完成“两江一水”河道采砂规划（2023-2027 年）编制，做好相关专题论证及年度采砂实施方案编制审批工作。对河道采砂可采区实行视频监控、电子围栏等信息化监管措施全覆盖。全面推行采砂许可电子证照，完善采运管理单制度，落实签单发航制度。加强日常巡查和执法打击，全力打击非法采砂。做好采砂船集中停靠与砂石码头规范提升。严格抗洪抢险应急采砂与疏浚砂石综合利用管理。（县水利局、县交通运输局、县公安局、县城投公司按职责分工负责）

16．巩固非法码头整治成果。对沅水、溆水河道码头岸线持续采取巡航巡查与检查复核，强化非法码头（含非法砂堆）专项整治，严防非法码头（含非法砂堆）反弹或新增。（县交通运输局牵头）

四、加强水污染防治

17．加强医疗机构污水处理。持续推进落实《关于加强医疗机构污水处理和监管工作的通知》相关要求，完成 100%一级医疗机构污水处理设施建设工作。完成20张床位以上医疗机构污水处理设施规范运行（县卫生健康委、市生态环境局溆浦分局按职责分工负责）

18．深化船舶和港口污染防治。加强船舶污染物联合监管与服务信息系统使用，进一步推进船舶污染物接收转运处置电子联单闭环管理。（县交通运输局负责，市生态环境局溆浦分局、县住建局参与）

19．持续推进化肥减量增效。持续开展农户施肥情况调查、营养诊断、田间试验等基础性工作，推进施肥方案优化和肥料配方发布常态化，强化科学施肥技术宣传培训与推广应用。全县主要农作物测土配方施肥技术覆盖率稳定在 90%以上。开展种养对接，扶持第三方服务主体提供粪肥收集处理施用服务，推动构建可复制可推广的绿色种养循环农业技术模式和组织方式，促进粪肥就地就近还田利用。以扶持种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体发展绿肥为重点，稳步扩大稻田紫云英种植规模，因地制宜推广果茶园绿肥种植，通过奖补扶持和示范带动，推动全县绿肥生产稳定发展。（县农业农村局牵头）

20．持续开展农药包装废弃物回收处理。严格落实《湖南省农药包装废弃物回收处理工作实施方案》，创建农药包装废弃物回收示范区，引导扶持开展农药包装废弃物回收处理工作，督导农药生产者、经营者和使用者履行农药包装废弃物回收处理义务,持续推进农药包装废弃物回收处理工作。调查监测农药包装废弃物产生情况，指导建立健全农药包装废弃物回收体系。（县农业农村局牵头）

21．持续推进养殖畜禽粪污资源化利用。持续推进畜禽粪污资源化利用，确保规模养殖场粪污处理设施设备配套率稳定在 100%以上，畜禽粪污综合利用率达到94%。（县农业农村局牵头、市生态环境局溆浦分局参与）

五、加强水环境治理

22．推进重点流域水环境综合整治。切实做好溆浦主城区“雨污分流”“截污归流”，科学有效强力推进夏家溪、长冲口溪、千工坝县城段流域综合治理，全面提升溆水河水环境状况。（县城市管理和综合执法局、县住建局根据县编委对其职能调整文件来明确牵头单位，市生态环境局溆浦分局、县水利局、县农业农村局参与）

24．深入推进入河排污口整治。按照长江入河排污口排查整治专项工作要求，相关单位制定排污口整治计划，列出任务清单，完善整治措施，按省生态环境厅工作任务要求完成2023年排查及整治任务。（市生态环境局溆浦分局牵头，县住建局、县水利局、县农业农村局等参与）

25．持续巩固黑臭水体治理成效。巩固县城黑臭水体治理成效，加强县城黑臭水体整治，完成县城建成区黑臭水体整治任务，定期开展“回头看”。（县城市管理和综合执法局、县住建局根据县编委对其职能调整文件来明确牵头单位，市生态环境局溆浦分局参与）

26．提高污水收集处理效能。对第二轮中央环保督察反馈的进水浓度低于100mg/L的污水处理厂完成年度整改任务，完善落实一厂一策方案。加快城镇污水管网建设，逐步提升污水收集处理效能。（县城市管理和综合执法局、县住建局根据市编委对其职能调整文件来明确牵头单位，市生态环境局溆浦分局参与）

六、加强水生态修复

27．推进山水林田湖草沙系统修复。大力推进湖南长江重点生态区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程实施和历史遗留矿山示范工程和2023年省级历史遗留矿山生态修复项目实施，提升生态系统多样性、稳定性和持续性，增强生态系统碳汇能力。（县自然资源和规划局牵头，县发改委、市生态环境局溆浦分局、县水利局、县林业局参与）

28．加强水土保持、水库除险加固和运行管护。加强全链条全过程监管，落实生产建设项目水土保持方案制度和“三同时”制度，开展水土保持遥感监管，全面实施水土保持信用评价，推进部门间协同监管和联动执法，强化企业责任落实。推动小流域综合治理提质增效，积极推进生态清洁小流域建设，高质量完成国家水土保持重点工程年度建设任务。完成小型病险水库除险加固、小型水库雨水情测报和大坝安全监测设施年度建设任务。大力推进大中型水利工程和小型水库标准化管理建设，完成年度计划任务。完成水库、水闸安全鉴定年度任务。（县水利局牵头）

29．强化生态流量管理。按照《湖南省重点河湖生态流量保障实施方案》，落实河湖生态流量目标和保障措施。执行水量调度方案，推进流域水资源统一调度。贯彻执行《湖南省水电站生态流量监督管理办法（试行）》，开展强化小水电生态流量监管专项行动，推动小水电全面落实生态流量。（县水利局牵头，市生态环境局溆浦分局、县林业局参与）

30．实施好长江“十年禁渔”。加强禁捕水域监管，强化部门联合执法，依职责不间断开展专项执法行动，确保禁渔秩序稳定，退捕渔民安置有保障。对禁捕水域残存的非法网具再进行一次拉网式排查清理，对乡镇自用船、大马力快艇、商货船等分类处置、应管尽管，对非法涉渔船舶依法分类处置到位，依法依规严厉打击非法捕捞行为。（县农业农村局牵头，到公安局、县市场监管局、县交通运输局、县人社局参与）

31．强化湿地保护与修复工作。积极推进国家重要湿地申报，完善湿地保护体系。依托林长制强化湿地资源的监督管理，开展湿地生态状况监测评价和湿地公园质量管理评估，强化湿地执法监督。做好湿地保护修复项目建设，重点推进中央财政湿地保护修复补助年度项目。（县林业局牵头）

32．推进幸福河湖建设。采用多措并举、多途径投入、持续推进等措施推动幸福河湖建设。围绕“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境”的目标，结合农村水系整治、中小河流治理、“水美湘村·水库移民美丽家园”、河长制主题公园、小微水体管护以及水利风景区建设等，持续推进“一乡一亮点”“一县一示范”幸福美丽健康河湖建设。（县河长办牵头，县水利局参与）

33.加强河道两岸生态廊道建设。结合林长制和田长制，加强河道两岸生态廊道建设和耕地保护，继续开展河岸“增绿护源”三年行动，实现山清水秀、河畅林田美的目标。（县河长办、县林长办、县田长办按职责分工负责）

七、加强执法监管

34．强化巡查执法。落实《水污染防治法》《水法》《防洪法》《水土保持法》《长江保护法》《湿地保护法》《渔业法》《河道管理条例》《湖南省环境保护条例》《湖南省河道采砂管理条例》等涉水法律法规，加强执法协作，开展执法检查，强化行刑衔接，加快“刑事检察+公益诉讼”融合，推进生态赔偿，严厉打击违法犯罪行为。（市生态环境局溆浦分局、县检察院、县公安局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县林业局按职责分工负责）

35．抓好涉水市场主体管理。持续做好涉水市场主体信息的归集、公示、共享工作。依托国家企业信用信息公示系统（溆浦），强化协作配合，将市场监管部门履职过程中形成的行政许可、行政检查、行政处罚、经营异常名录和严重违法失信名单等信用信息归集到相关市场主体名下，通过国家企业信用信息公示系统依法对外公示，依法实施信用约束和联合惩戒。对严重破坏河湖库的企业，依法吊销营业执照。（县市场监管局牵头，县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县文化和旅游局、县林业局参与）

36．提升现代化监管能力。推进河湖划界、岸线功能分区、涉河建设项目、采砂规划分区等上图。定期开展卫星遥感监测，县级负责水利普查50平方公里以上31条河流名录，乡级负责现场核查与问题整改。配合省河长办推进智慧河长平台建设，推动全县深化视频监控手段，建设河湖视频监控设施，大力运用无人机巡查技术开展河湖日常巡查、监督检查。推动AI识别应用开发，针对水域岸线异动情况实现自动预警交办的智能化管理。