溆浦县用水总量分配规划

	签     名	职务、职称
批准
核定
审查
项目负责人	卢宏伟	高工
项目组成员	周  文	工程师
	邹检兰	工程师
	周牡丹	工程师
	陈建涛	工程师
	陈历雄	工程师
	赖尔林	工程师
	邹宇暄	工程师
	张雨晴	工程师
编制单位	淮安市水利勘测设计研究院有限公司
证书及编号	水文证乙字第101413号
编制日期	2018.7

 

 

目录

前言........................................................................................................................................... 1

技术名称解释.......................................................................................................................... 2

1 项目背景............................................................................................................................... 3

2 总则....................................................................................................................................... 4

2.1 指导思想..................................................................................................................... 4

2.2 基本原则..................................................................................................................... 4

2.3 工作目标..................................................................................................................... 5

2.4 主要工作内容............................................................................................................. 6

2.5 分配优先序................................................................................................................. 6

2.6 分水范围、对象和类别............................................................................................. 6

2.7 方案类别及水平年..................................................................................................... 7

2.8 编制依据..................................................................................................................... 7

3 区域基本情况...................................................................................................................... 9

3.1 河流水系..................................................................................................................... 9

3.2 气象水文..................................................................................................................... 9

3.3 水资源状况................................................................................................................. 9

3.4 水资源开发利用现状............................................................................................... 10

3.5 存在的问题............................................................................................................... 23

4 需水预测............................................................................................................................. 25

4.1 经济社会发展指标预测........................................................................................... 25

4.2 需水量预测............................................................................................................... 34

4.3 需水量预测成果....................................................................................................... 40

5 水资源可供分配量............................................................................................................ 46

5.1 水资源量................................................................................................................... 46

5.2 供水预测................................................................................................................... 46

6 区域水量分配方案分析................................................................................................... 49

6.1 取水总量控制指标................................................................................................... 49

6.2 用水定额控制法....................................................................................................... 57

6.3 分类权重法............................................................................................................... 63

6.4 各方法水量分配选择方案比较分析....................................................................... 75

7 水量分配推荐方案与建议............................................................................................... 80

7.1 溆浦县水量分配推荐方案....................................................................................... 80

7.2 水量分配推荐方案合理性分析............................................................................... 82

8 建议..................................................................................................................................... 83

附件1：.................................................................................................................................. 84

附件2:..................................................................................................................................... 85

附件3：.................................................................................................................................. 86

 

前言

《溆浦县用水总量分配方案》是根据《中华人民共和国水法》、水利部第32号令及水利部颁布的《水量分配暂行办法》的要求，由溆浦县水利局组织，由淮安市水利勘测设计研究院有限公司承担编制完成的。

《溆浦县用水总量分配方案》根据建设“两型”社会和发展循环经济的要求，以实现水资源的可持续利用为目的，对区域水资源可分配利用的水量按行政区域进行分配，确定各区域生活、生产可取用的水量份额，以保障区域内各方用水权益，促进区域内水资源的合理开发利用和有效保护。《溆浦县用水总量分配方案》是在大量调查和资料搜集工作的基础上，分析了溆浦县区域内水资源状况、经济社会发展状况和水资源开发利用现状，制定的溆浦县各级行政区域内水量分配方案和取水指标分配方案。

在方案的编制过程中，得到了怀化市水利局、溆浦县人民政府有关部门的大力支持，在此一并表示感谢。

 

 

 

技术名称解释

（1）水量分配

水量分配是指对水资源可利用总量或者可分配的水量向行政区域进行逐级分配，确定行政区域生活、生产可消耗的水量份额或者取用水水量份额。

（2）用水区域

为方便分析研究和管理，以行政区划为基础按一定规则确定的进行水量分配研究的若干地域范围。

（3）自产水资源量（自产水）

在本文中，自产水资源量是指一段时期内某个用水区域内的降水在该用水区域内形成的地表水资源量。

（4）自产水资源可供分配量

在本文中，自产水资源可供分配量是指在保证维护河流健康的前提条件下，按照一定原则确定的区域自产水资源最大开发利用量。

（5）客水（入境水资源量）

在本文中，客水是指一段时期内从某个用水区域以外进入该用水区域的地表水资源量，是该用水区域可资利用的水量。

（6）用水定额

用水定额是指在一定的社会、经济、自然和生产技术条件下，人类生活、生产中每计量单位合理用水的标准取新水量。

（7）新水量

为了满足生活或者生产需要，取自任何水源被第一次利用的水量成为新水量。新水量习惯上又叫做取水量、供水量、给水量、引水量等。

（8）控制断面

为方便水资源监测和管理，在一个河段内水量平衡分析计算中起控制作用的断面。

（9）环境需水流量

为保护和改善河流水体水质、维持河流生态环境健康所需要的流量。

1 项目背景

《中华人民共和国水法》第四十五条规定：

“调蓄径流和分配水量，应当依据流域规划和水中长期供求规划，以流域为单元制定水量分配方案。”

“跨省、自治区、直辖市的水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案，由流域管理机构和有关省、自治区、直辖市人民政府制订，报国务院或者其授权的部门批准后执行。其他跨行政区域的水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案，由共同点上一级人民政府水行政主管部门和有关地方人民政府制订，报本级人民政府批准后执行。”

“水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案经批准后吧，有关地方人民政府必须执行。”

“在不同行政区域之间的边界河流上建设水资源开发、利用项目，应当符合该流域经批准的水量分配方案，由有关县级以上地方人民政府报共同的上一级人民政府水行政主管部门或者有关流域管理机构批准。”

开展水量分配是水资源管理的重要基础工作，是通过行政和技术手段科学合理地确定溆浦县内各行政区域的用水总量份额，实施用水总量控制，达到优化配置水资源，实现水资源的合理开发和利用。

溆浦县水资源分配时空不均和可利用量短缺是制约经济社会发展的主要矛盾。随着溆浦县工业化、城镇化的进程加快，全县季节性、区域性、水质性缺水问题将会日趋严重，水资源保护与城市生活污水和工业废水排放处理之间的矛盾日益突出，如何加快溆浦县水资源发展脱危及依法管理工作已迫在眉睫。但是，近年来随着经济社会的快速发展，工业发展迅速，城市化进程加快，人民生活水平不断提高，社会对水资源量的需求愈来愈大。为确保水资源可持续利用，必须依法进行水量分配，加强水资源管理。

2 总则

2.1 指导思想

以科学发展观重要思想为指导，以建设节水防污型社会和提高水资源、水环境承载能力为目标，贯彻落实《中华人民共和国水法》和国家新时期治水方针，贯彻建设绿色生态湖南战略部署，通过水量分配，明晰初始水权，加强总量控制和定额管理，保障各方用水权益，促进水资源的优化配置，合理开发、利用和节约、保护水资源，提高水资源的利用效率和效益，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展，实现人与自然的和谐相处。

2.2 基本原则

按照水量分配的指导思想和有关法律法规等相关规定，确定本次水量分配的基本原则如下：

（1）水资源可持续利用和经济社会协调发展的原则

坚持人与自然和谐，充分考虑水资源的承载能力，考虑代际公平，使水资源的开发利用与经济社会的发展相互协调。保障生活用水，兼顾生态环境、农业、工业等用水需要。

（2）充分考虑历史和现状用水原则

历史和现状用水在一定程度上反映了不同地区历史、现状经济发展的水平和需水的规模。现状是各类因素的综合影响结果，有其存在的必然性，以现状取水为基础，可增加水量初始分配的可操作性。

（3）以供定需原则

根据水利部《关于初始水权分配的指导意见》（框架初稿）的有关建议，按“以供定需”原则确定水量分配总量指标。即当需水预测量大于可供分配的水资源量时，采用可供分配的水资源量为水量分配总量；当需水预测量小于可供分配的水资源量时，采用需水预测量为水量分配总量。

（4）坚持公平、公正和与适度兼顾效率的原则

在初始阶段，水量分配必须充分体现公平性的原则。只有这样，落后和欠发达地区才能在发展阶段通过转让水权获得发展资金，而发达地区则可以通过在市场购买水权满足经济社会快速发展对水资源的需求。在满足公平性的前提下，应把水资源向经济效益好的地区适度倾斜配置。

（5）兼顾上下游地区的利益原则

水资源具有的流域性、时空分布不均性和水量、水质整体性，以及水资源、水环境的承载能力的有限性等，决定了合理开发、高效利用、优化配置、全面节约和有效保护水资源，必须兼顾上下游、左右岸、干支流等不同地区之间的用水关系。

（6）坚持节约用水的原则

合理用水就是根据经济技术条件，将用水控制在适当的水平。可采用用水定额的方法判定现状用水是否合理。同时，流域分水要根据各地区的经济发展规模和不同行业合理的用水定额核定分水量。

（7）生活用水优先保证，统筹生态、生产用水的原则

人类的生存和发展是第一位的问题，生活用水应首先考虑，我国《水法》中也将保证城乡居民生活用水放在用水优先序的首位。生态环境是人类赖以生存和持续发展的基础，河道内生态用水的基本要求应予满足。生产用水是经济社会发展的必然需求。因此，在优先满足生活用水前提下，再考虑兼顾生态、生产用水。

（8）合理预留原则

在水量分配中，应合理考虑可供分配水量的潜力，并应留有一定的余量。作为公众利益代表的政府，通过对预留水量的管理，履行有效保护生态环境、规避水权初始分配风险和调节水权市场健康发展等职责，为流域和区域经济社会长远发展、保障国家重大的经济战略调整以及国防建设等提供必要的保障。

（9）民主协商与集中决策相结合原则

水量分配既要充分反映各方利益，发扬民主，又要讲求决策效率。在分配过程中，要建立民主协商机制，充分协商，达成共识，对于难以达成共识的事项，要通过集中决策机制形成集体意志。在协商、决策过程中要遵循局部利益服从整体利益，局部单项目标服从流域可持续发展的总体目标的原则。

2.3 工作目标

分析提出溆浦县境内各街道办事处及乡、镇区域水量分配方案，为水行政主管部门实施用水总量控制提供技术支撑，推进溆浦县总量控制与定额管理相结合的用水管理制度建设，逐步实现水资源的合理配置、有效管理及用水效率与效益的提高，实现水资源的可持续利用，为溆浦县经济社会可持续发展和“两型”社会建设提供水资源保障。

2.4 主要工作内容

（1）调查溆浦县水资源状况、经济社会发展状况和水资源开发利用状况，分析县内供用水的特点和存在的主要问题。

（2）预测溆浦县不同水平年不同来水频率下的需水量。

（3）分析确定流域内水资源可供分配量。

（4）分析提出溆浦县不同水平年不同来水频率下的取用水总量分配方案。

（5）分析确定溆浦县取水量分配方案。

（6）确定溆浦县水量分配推荐方案。

2.5 分配优先序

我国《水法》（2016）第二十一条“开发、利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运等需要。在干旱和半干旱地区开发、利用水资源，应当充分考虑生态环境用水需要。”

溆浦县流域水资源相对较丰富，但在进行水资源开发利用宏观控制时，应充分考虑河流健康生命，将河道内生态环境用水也放置在较重要的位置。在分配基本原则指导下，初步拟考虑如下水量分配优先序基本准则，确认各种需求的相互关系及先后次序。

（1）以人为本，保证基本生活用水需求优先；

（2）在保证生活用水的前提下，兼顾河道内生态环境需水和各项生产需水；

（3）留有适量的备用水量。

按照上述准则，则分水一般顺序为生活、生态、生产，而后考虑预留。另外，在特殊的旱期，在调度生产分水时，应考虑水资源生成地适度优先。

2.6 分水范围、对象和类别

本次水量分配方案研究的分水范围是溆浦县所辖区域，总面积为3429km²。溆浦县地表水资源量就是溆浦县水资源总量，因此，报告中的水资源均指地表水。

本次水量分配方案参与分水对象包括溆浦县所辖的18镇，7个乡，共计25个分水对象。

本次水量分配主要分为生活用水、生产用水、公共服务及河道外生态环境用水。其中生活用水指城镇、农村居民生活用水；生产用水包括农业用水（含牲畜用水）、工业用水；公共服务及河道外生态用水包括服务业、建筑业及公共服务设施、市政用水等。

2.7 方案类别及水平年

2.7.1 方案类别

由于流域水资源量（来水）和区域用水均受天然降水的影响，在进行方案分析时，应结合来水频率情况。也就是说，不同频率的来水情况对应不同的分水方案。国内已开展的水量分配研究大多考虑了这一因素。结合溆浦县水资源特性及已掌握的水文基础资料，本次研究确定50%、75%、95%三种不同频率来水情况下的年度水量分配方案。

2.7.2 水平年

区域水量分配方案相对时效期过短或过长都不利于水资源的优化配置，过短不利于持续性管理，过长则不利于适应新的变化情况，一般以10～25年为宜，不超过30年。考虑初始水权时限的合理性，本次水量分配方案研究取2016年为现状年，2020年为近期水平年，2030年为远景规划年。

2.8 编制依据

2.8.1 法律、法规和规范性文件

（1）《中华人民共和国水法》（2016年）；

（2）《中华人民共和国水文条例》（2007年）；

（3）《湖南省实施<中华人民共和国水法>办法》（2005年）；

（4）《取水许可监督管理办法》（水利部，1996年）；

（5）《水量分配暂行办法》（水利部，2008年）；

（6）《湖南省水资源管理“三条红线”指标体系》。

2.8.2 国家、行业和地方标准、规范

（1）《取水许可技术参考与管理通则》（GB/T  17367—1998）；

（2）《水资源评价导则》（SL/T  238—1999）；

（3）《节水型企业评价导则》（GB-T 7119-2006）；

（4）《工业用水考核指标及计算方法》（CJ  42—1999）；

（5）《湖南省用水定额》（DB43/T388-2014）；

（6）《节水灌溉工程技术规范》（SL 50363—2006）。

2.8.3 技术资料

（1）调查收集的基础资料；

（2）各用水区域有关规划资料；

（3）《湖南省水资源公报》（2016）；

（4）《怀化市水资源公报》（2016）；

（5）《湖南省统计年鉴》（湖南省统计局，2016年）；

（6）《怀化市统计年鉴》（怀化市统计局，2016年）；

（7）《溆浦年鉴2016》；

（8）《湖南省水功能区划修编》（2014年）；

（9）《怀化市水功能区划修编》（怀化市水利局，2017年）；

（10）湖南省水资源综合规划中间成果资料；

（11）《湖南省水资源调查评价报告》（2005年）；

（12）《湖南省农业用水定额研究报告》（2003年）；

（13）《湖南省水资源调度方案及系统建设规划》（2007年）；

（14）《湖南省最严格水资源管理制度实施方案》（湘政发[2013]32号）；

（15）《怀化市人民政府办公室关于印发怀化市水资源管理考核办法的通知》（怀政办发〔2014〕9号怀化市人民政府办公室）；

（16）国、内外有关水权制度建设及初始水权分配研究方面的报告、论文、专著。

3 区域基本情况

3.1 河流水系

溆水是沅水中游的一级支流，位于我省西部，地处北纬27°19＇～28°19＇，东经110°28＇～110°52＇。溆水流域源于溆浦县龙潭金子山白竹坳，海拔1070m，由南向北流经县内的龙潭、北斗溪、九溪江、统溪河等乡镇，在溆浦县城以上纳入三都河、四都河后折向西行，经溆浦县城、思蒙、小江口、于大江口汇入沅水，全流域面积3332m²，干流长度176km，干流坡降0.191‰。干流渔米滩以上龙潭地区为低中山区，山坡陡峻，山顶海拔1100～1600m，“V”型河谷，一般深切100～300m；干流渔米滩～山阳，支流高明溪上游也属低中山区，山顶海拔1000～1300m，“V”型河谷深切300～600m；干流山阳～白竹坡，思蒙～小江口，支流高明溪中下游，三、四都河中上游，属低山区，山顶海拔一般500～800m，河谷狭窄，切割深达300～600m；干流白竹坡～思蒙、支流三都河、四都河下游，为溆浦～低庄盆地，沿河两岸阶地分布，周边为丘陵区。溆水流域地势东高西低，形状呈南北长、东西窄的条带状，沿河两岸土地肥沃，在小河谷、盆地相间，支流众多，水系发达，流域内群山交错，大小支流175条，面积大于150km²的支流有圭洞溪、葛竹坪溪、高明溪、四都河、三都河、麻阳水，面积大于90km²的支流有10条，其余为小支流。

3.2 气象水文

溆浦县属中亚热带季风湿润气候区，主要受季风影响，日照充足，四季分明。气候的形成，主要为太阳辐射，大气环流和地理因素及其相互作用的结果。在冬季，多为西伯利亚干冷气团所控制。北方寒流频频南下，造成干燥寒冷气候（包括沅水流域）；夏季则为低纬海洋暖温气团所盘踞，温高湿重；春夏之交，正处冷暖气流交替过渡，锋面和气旋活动频繁，造成阴湿多雨，天气多变。简言之，本区气候特性为：严寒期短，夏热期长；春湿多变，寒流频繁；雨季明显，夏秋多旱；四季分明。

3.3 水资源状况

3.3.1 水量

1、降水量

根据《2016年怀化市水资源公报》，溆浦县2016年降水量58.13亿m³，多年平均水资源量28.8亿m³。其中溆水流域2016年降水量57.6亿m³，多年平均降水量49.2亿m³。

2016年降水的主要特点是：

（1）年降水量地域分布不均，基本呈北多南少的趋势。

（2）降水量年内分布亦不均匀，时间分布因地域差别而有所差异，汛期降水明显多于枯期降水，4~9月的平均降水量占年降水量的67.1%，其它月份平均降水量仅占32.9%。全年降水量前期较少后期较多，降雨主要集中在主汛期，其中，年最大降水量发生在7月份。

（3）局部地区出现暴雨。

2、水资源量

溆水流域2016年地表水资源量（径流量）30.91亿m³，多年平均年径流量23.12亿m³，2016年径流量比多年平均年径流量增加了33.7%。

地表水资源分布特点：①年径流深分布与降水基本相同，总体较历年均值偏多。②年内分配不均。溆浦（二）水文站连续四个月最大径流量占全年的70%左右。③径流系数较历年偏大，全县平均径流系数0.63。

3.3.2 水质

根据2016年怀化市《水资源公报》，怀化市水文局依据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002），采用单因子法分汛期、非汛期和全年进行分类评价。各时期水质评价结果均为Ⅱ类，详见表3-1。

表3-1    2016年溆浦县溆水水源地水质状况

 

3.4 水资源开发利用现状

3.4.1 水利规划及水资源开发利用情况

新中国成立以来，在县委、县政府的正确领导下，在上级水利部门的支持和指导下，我县因地制宜，治水办电，取得了显著成绩。“十二五”期间，争取县人民政府的支持，我县出台了《关于加强和规范小型水库山塘建设及管理的通知》、《关于切实维护全县水利工程建设施工秩序的通告》、《溆浦县水利改革实施方案》等水利政策；我县启动水库除险加固工程，完成了水管单位体制改革；重视和加强城市水利，城镇防洪工程建设全面铺开，完成了县里部分支流防洪堤工程；加大了地方电力建设力度，完成电气化县建设工程和增效扩容改造工程；坚持生态立县，加强水土保持，治理水土流失，开展了小流域以及项目区为单元，以坡改梯和基本农田建设为重点，以培育支柱产业、发展流域经济为核心的系统整治，开启了我县全面、科学、综合治理水土流失的新里程；治理水环境，依法加强和规范了水资源的管理，全面整治河道。总之，我县水库除险加固、灌区续建配套、城市防洪、水土保持、地方电力等水利水电工程建设，为全县经济社会的可持续发展提供了支持和保障。

3.4.2 水利设施

防洪抗旱减灾工程：溆水综合治理项目，深子湖、金家洞水库、杉木塘水库除险加固（第二轮）除险加固工程，溆浦县长岭、垫板冲、天星塘等55座小（II）型水库除险加固工程，扩建深子湖和五化坝水库，溆浦县千工坝大型水闸拆除重建工程，万工闸等大中型水闸除险加固工程，沅水干流江口段、溆水重要河段、四都河、三都河等治理工程，农村河道治理工程，小型溪河坝加固改造、新建小型溪河坝，扩建幸福水库等抗旱应急备用水源工程，新建斜里坑等小型水库，溆浦县岩家垅溪、板木溪等山洪沟工程，山洪灾害预警系统建设，溆浦县防汛物资储备仓库建设。

农田水利工程：溆水灌区续建配套与节水改造工程，紫荆型灌区续建配套工程，溆浦县小型农田水利建设项目（配套812个灌溉片，干支渠系改造4864km、田间渠道改造10523km、小堰坝改造7240处等）。

水资源保护工程：培训、宣传、研究、指标设计、制度建设、考核等最严格水资源制度建设；农村饮水工程，解决53.93万人饮水困难问题；溆浦县城应急供水水源工程，解决县城城市15万人应急用水问题；高效节水灌溉工程，实施高效节水灌溉28片面积11.6万亩；雨水集蓄利用节水工程，新增应急可供水量10万m³；地表水、地下水水资源监控系统建设；农村集镇饮用水源地保护工程；水资源开发利用其他项目，包括枯水期水资源调度工程、水资源规划和方案、水资源保护林种植工程、全县所有养殖企业综合治理、全县所有取水单位取水管理监控系统。

水环境保护工程：城市生态补水工程，水生态修复工程（统溪河镇、斜里清洁小流域工程，全县范围内河道清障项目，160km²面积的农村水环境治理），水土流失治理工程（龙潭花岗岩地区崩岗治理工程、桥江项目区坡耕地改造工程、四都河之沅水小流域水土流失综合治理）。

水电开发工程：实施水电新农村电气化县工程，即金桥、诗溪江等电站增容及自动化改造；新（扩）建桔颂坝等水电站，新增装机15480kW；步鳌等农村小水电站更换机电设备及相应土建工程。

水利行业能力建设：溆浦县水资源监测网络建设，掌握全县水资源质量的时空分布特征和动态变化规律，满足水资源保护和管理及水污染事件的实时、应急监测需要；溆浦县水保科技示范园基础设施建设及配套；溆浦县防汛通讯网络建设；溆浦县水利信息化体系建设，溆浦县水利风景区建设。

3.4.3 用水区域经济社会指标

溆浦县位于湖南省西部，怀化市东北面，沅水中游。全县国土面积3429km²，溆浦下辖18个建制镇，7个乡，根据2016溆浦县统计年鉴，2016年末全县地区生产总值1392113万元。其中第一产业增加值329370万元；第二产业增加值432610万元；第三产业增加值630762.3万元。

表3-2   溆浦县现状年各项经济指标

 

3.4.4 用水现状

用水量是指分配给各类用户的包括输水损失在内的毛用水量，按用户特性分生产用水、生活用水和生态环境用水三大类，其中生产用水再划分为第一产业（农业）用水、第二产业（工业）用水和第三产业（服务）用水。因此，我们在这次用水资料调查中，按上述分类稍作了些调整：生活用水（分城镇、农村居民），生态环境用水（分城镇、农村），生产用水包括农业用水（农林牧渔灌溉、牲畜等）、工业用水（一般工业和火力发电）、公共服务业（第三产业、建筑业）等。

用水现状有其存在的必然性，尊重用水现状可增加分水方案的可行性，这也是进行水量分配所应遵守的基本原则之一，所以摸清流域各用水区域的用水现状是进行水量分配研究的重要基础性工作。为了解溆水流域各用水区域现状用水情况，本次研究对各用水区域历年各部门用水情况进行了搜集统计，分析了解各用水部门历年用水结构、用水指标的变化趋势等，以便合理预测规划年各部门需水量。

（1）2016年公报资料

从本次调查结果看，各用水区域逐年用水呈递增趋势，流域（含尾闾）现状总用水量高达24542万m³，占流域多年平均水资源总量的6.7%。其中居民生活用水量3537万m³、农业用水量16556万m³、工业用水量3286万m³、城镇公用925万m³、生态环境239万m³。

表3-3   现状年溆浦县各类用水量表   万m³

 

（2）现状用水复核

由于现状用水关系水量分配方案的制定，在现状用水调查成果尚存在不很合理的情况下，根据合理用水原则，对流域内各用水区域现状用水进行复核是必要的。现状用水复核应把握两个基本原则，即既要体现用水现状的实际情况，又要体现用水的合理性。复核采用的方法是用水定额控制法，即通过调查、分析各类用水定额，结合已掌握的各用水区域基础资料，进行复核。

1）现状用水定额核定

1、生活用水定额

生活用水分城镇居民生活用水、农村居民生活用水。城镇居民生活用水量与当地自然条件、城镇规模、城镇性质、经济生活水平以及水资源条件等因素有关。溆浦县各用水区域除城镇规模及城镇经济生活水平略有差别外，其他因素基本相似。通过对各区域历年资料分析，并结合《湖南省用水定额》（DB43/T 388-2014）相关成果，确定城镇居民生活现状用水定额为：145L/人.d。

农村居民生活用水，因流域各用水区域农村居民生活条件有差别，下游发达城市及紧靠城市附近的农村居民，生活用水标准略高于偏远农村居民，随着农村生活水平的逐步提高，家电逐步进入农村，其用水水平与小城镇的差距越来越小。因此，在核定其用水定额时，各用水区域之间略有差异，考虑农村目前正进行的饮水安全工程建设，确定为95L/人.d。

2、牲畜用水定额

牲畜分为大牲畜和小牲畜，均按年底存栏数统计。大牲畜包括牛、马、驴、骡和骆驼；小牲畜指猪和羊，但不包括鸡、鸭、鹅、兔等。流域内大小牲畜的用水定额不考虑区域变化，采用《湖南省用水定额》标准，确定大牲畜用水定额为50L/头.d，小牲畜用水定额为25L/头，家禽用水定额为1.5L/羽。

3、生态、公共服务用水定额

生态环境用水：指河道外生态用水，不包括河道内生态用水。按城镇环境用水（含河湖补水和绿化、清洁用水）和农村生态补水（指对湖泊、洼淀、沼泽的补水）分别统计。公共服务包括第三产业（含商品贸易、餐饮住宿、交通运输、仓储、邮电通讯、文教卫生、机关团体等等各种服务行业的用水量）和建筑业（城镇土木工程建筑、管线铺设、装修装饰等）等部门的用水。按城市大小、经济环境等，结合调查及《湖南省用水定额》标准，分析确定城镇生态用水定额为59-65 L/人.d；服务业用水定额为12-14m³/万元；建筑业13-15m³/万元。

4、农业灌溉用水定额

农业灌溉用水，是指在一定的自然条件下，为满足农作物生长期正常生长需要补充的水量。在今后一段时期内，农业灌溉用水仍然是溆浦县水资源开发利用的主体。

为使农业灌溉用水定额更好地反映合理的用水现状，本次对部分用水区域的大中型灌区的农业用水综合亩毛灌定额进行了调查统计。但由于各灌区灌溉计量设施的匮乏，致使日常灌溉无水量记录资料，且各用水区域农业用水定额存在差异。为进一步分析研究各用水区域农业用水定额的合理现状，我们在采用《湖南省用水定额》成果的基础上，结合调查情况和《湖南省水资源公报》已掌握的农业用水基础资料进行了比较分析。鉴于流域各用水区域大多影响灌溉定额的因素具相似性，因此，研究主要突出各用水区域作物种植结构系数、作物复种指数、渠系水利用系数三大因素对灌溉定额的影响，具体方法是：选取各用水区域的代表作物，各代表作物的灌溉用水基本定额采用《湖南省用水定额》农田灌溉成果。通过对各用水区域的作物种植结构系数、作物复种指数和渠系水利用系数等情况进行定量分析，推算出现状综合亩灌溉用水毛定额。具体分析如下：

①用水区域有代表性的农作物的选取

将农作物分为粮食作物和经济作物两大类。经调查统计，溆浦县各用水区域近几年种植的主要粮食作物包括谷物、豆类和薯类等，经济作物主要包括油料、棉花、烟叶、蔬菜、瓜果等。在核定用水定额时，选择作物种植面积较大，耗水性较强的作物进行分析研究。通过比选，选定粮食作物分别为早稻、中稻、晚稻、大豆、小麦、玉米和薯类；经济作物为油菜籽、蔬菜果瓜等。

②代表农作物现状灌溉用水基本定额

代表农作物灌溉用水基本定额采用《湖南省用水定额》，因该成果为多年平均值，我们近似把它处理为来水频率50%情况下的成果。

通过上述分析计算，确定溆浦县境内灌溉定额为495m³/亩。

为简化主管部门的用水分配，报告只对平均情况下即方案中农业用水进行分析，在确定75%、95%频率来水情况的综合亩灌溉用水毛定额时，综合了水资源规划、历年水资源公报及相关的水资源论证设计等成果，采用放大系数法，在50%频率来水情况综合亩灌溉用水毛定额的基础上分别放大1.1和1.25倍。

5、工业用水定额

工业用水是指工业生产用水、辅助生产用水和其它生产用水共3类。工业产品用水定额是在一定生产技术条件下，生产单位产品或创造单位产值所需的水量标准。它反映了工业生产技术和管理水平等综合因素。

溆浦县工业门类众多，我们曾选择部分重点行业如用水量大、工业总产值所占比重相对较大的造纸、化工、机械、建材以及食品、纺织、医药等行业，在主要城市进行工业用水典型调查，粗略了解这些主要工业用水现状。确定溆浦县各用水区万元工业总产值用水定额实际值为86-88m³/万元。

流域各用水区域现状用水定额情况见表3-5。

表3-4   溆浦县现状年用水指标核定成果表

 

表3-5   溆浦县个地区现状年一般工业综合用水指标

 

2）现状用（需）水复核成果

用水量的复核建立在各类用水定额复核的基础上，为各类用水定额乘以相应的用水规模。这里需要说明的是在计算工业用水中，各用水区域的工业总产值均已剔除发电产值。

经复核，流域现状年50%、75%、95%频率的情况下，总用（需）水量分析分别为24606万m³、26132万m³、28391万m³。其中75%、95%频率来水情况的用（需）分析计算，主要考虑了农业灌溉、其次是部分高用水工业，则分不同频率确定其综合定额，其他如生活、生态、生畜等用（需）水在任何频率来水情况下都要求等到完全满足。各行业不同频率来水情况下用（需）水量分别见表3-6、表3-7、表3-8。

表3-6   溆浦县现状年各用水区P=50%来水情况需水总量复核       单位：万m³

注：公共及生态，包括第三产业、建筑业、生态环境等；   农业灌溉，包括农田、林牧渔、生畜等。

 

表3-7   溆浦县现状年各用水区P=75%来水情况需水总量复核      单位：万m³

 

表3-8   溆浦县现状年各用水区P=95%来水情况需水总量复核      单位：万m³

 

（3）现状用水成果比较

将现状年用水的复核分析成果、调查成果列表比较，见表3-7，从表中可以看出，复核成果略大于水资源公报成果，但差别不大，可以认为50%来水频率下现状用水复核成果较接近流域实际用水情况。因此，本报告各乡镇现状年用（需）水量，采用复核成果。

 

表3-9  复核成果中各类用（需）水量与其他成果对比   单位：万m³

 

流域内现状年50%频率总用水量为24606.22万m³，其中农业用水比《怀化市水资源公报》多107万m³，相差不太大。计算过程中，为与规划水平年有效灌溉面积相衔接，复核采用的是当年有效灌溉面积。工业用水为3285万m³，比公报资料略小；居民生活用水量为3479，比公报资料相差不大；公共生态用水923万m³，与公报资料略小。

3.5 存在的问题

通过对溆浦县水资源基本特性及开发利用现状的调查分析，流域在水资源开发利用方面主要存在以下问题：

（1）资源总量相对较丰富，但存在区域性、季节性、工程性缺水问题。

我县水资源相对较丰富，有舞水干流及其支流的客水汇入，但雨水时空分布不均，近年发生的秋冬持续干旱，季节性缺水、区域性缺水、工程性缺水问题依然存在，产生的原因主要有以下几个方面：

①降水的时空分布与需水的时空分布不配套，作物生长需水高峰期往往降水较少；

②工程的分布不均，部分地区由于自然条件较差，难以建设需水调节工程；

③已建工程配套条件差，有些水库水源条件充足，但由于工程配套条件差，造成了缺水现象。

④局部区域资源性缺水。

（2）来水与用水时间上不合拍，加剧各类用水矛盾

溆浦县用水大户为农业灌溉，一般用水高峰在7月～9月三个月，用水量约占农业灌溉全年用水量的65%左右，而此时，正是降水较少的季节，降水量只占全年的21%。这种来水与用水时间上的不合怕，导致各类用水矛盾加剧。在缺少有效统一调度的情况下，各类用水势必会相互挤占，工业用水挤占农业用水，农业用水挤占生活用水，生活用水挤占生态环境用水，影响河流健康生命。

（3）用水结构不合理，用水效率低，浪费严重

复核成果表明，溆浦县目前用水大户是农业，其次是工业用水。农业用水所产生的产值占全流域总产值的比重与其用水量占全流域的比重很不相称。农业用水的大户又在各类灌区，据调查，流域大多灌区的灌溉设施中有相当部分是50、60年代修建的，大多老化损坏，灌区灌溉渠系渗漏损失大，渠系水利用系数在0.45左右，分散小型灌溉也不到0.7，可见农田灌溉水量浪费很大，管理水平较低，此外，先进的农业灌溉节水技术和耕作制度应用不多，农民节水意识不强等也是造成农业用水效率不高的原因。

农业用水浪费是流域用水效率低的主要问题，但工业用水和城镇生活用水的浪费现象也不容乐观。有的工业用水设备陈旧、工艺落后，致使水重复利用系数低。城镇生活用水虽然标准不高，但由于价格不合理等因素，用水浪费现象严重，主要表现在供水管道漏损严重，管网漏损率达到15%～25%甚至更大，公共设施用水的跑、冒、滴、漏现象多，特别是一些机关、学校和服务业，人均用水量普遍高于家庭用水量，居民家装节水器具少，节水意识差等等。

（5）管理体制上分散，缺乏协调一致的管理机制

存在“多龙管水”的局面，水利部门、电力部门、环保部门等等，致使防洪抗旱减灾、城乡用水、防治污染、保护生态环境等工作都存在很多矛盾，造成许多不应有的浪费和损失。管理体制上，目前还存在地表水与地下水分割、城乡分割管理水资源和供用水，不利于水资源的合理利用和科学管理。因此，推进水权制度建设，必须首先面对和解决的就是体制问题，只有在事务一体化管理的体制下，水权制度建设才能得以顺利开展、推进，才能最终实现水资源可持续利用支撑流域社会经济可持续发展这一战略目标。

4 需水预测

合理预测未来规划水平年的需水要求，是制定流域水量分配总量控制指标的关键。水资源对经济社会的发展具有支撑与限制双重属性。开发利用科学合理，支撑经济社会的发展，相反则会限制发展。实行总量控制与定额管理制度，其重要目标就是要促进节约用水。因此，我们在预测未来需水时，既要考虑各用水区域的经济社会的发展目标，更应贯彻节水理念，结合建设节水防污型社会的目标要求，对未来需水总量进行宏观控制。目前，溆浦县的农业用水占总用水60%左右，预测应结合具体的节水指标要求，实现农业用水的零增长，甚至负增长，只有这样，才能满足人们生活用水所必需的增幅，使农业节水量逐步向工业转移，实现用水总量微增长。

4.1 经济社会发展指标预测

根据水量分配的需要，经济社会发展预测指标主要包括：人口、工业总产值、第三产业（服务）、建筑业、牲畜、农田灌溉面积、林牧渔业灌溉规模等。

根据怀化市最新规划，我县将加快推进“两型社会”试验区建设，坚持“省统筹、市为主、市场化”原则，加快由规划阶段转入实施阶段，尽快在重点领域和关键环节取得突破，确保通过5至10年的改革建设，将溆浦县建成全国“两型社会”建设的示范区，全县新型工业化、新型城市化、农业现代化的引领区，湖南经济发展的核心增长极，具有国际品质的现代化的生态型宜居城市。

预测依据：

①溆浦县《溆浦县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）》；

②怀化市《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要及远景规划》；

③近几年《湖南省统计年鉴》，《怀化市统计年鉴》；

④历年《湖南省水资源公报》调查数据，历年《怀化市水资源公报》调查数据。

坚持可持续发展的原则，合理处理推进城市化与资源、环境、生态的关系，遵循社会经济的发展规律和自然规律，使人口数量保持在环境容量以内。控制人口适度增长。依据以上规划、纲要及原则，采用趋势法确定各项经济指标的发展速度等进行预测。不同水平年主要经济指标如下：

4.1.1 人口

据《溆浦县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）》、《溆浦年鉴2016》统计，2016年末全县常住人口94.49万人，其中城镇人口11.47万人，农村人口83.35万人，城镇化率11.79%，全年人口自然增长率为6.0‰。

参照国家“十三五”规划人口指标约束的要求，预测规划近期至2020年，县域总人口97.36万人左右，县域城镇人口为18.50万人左右。

远期至2030年，县域人总口103.36万人左右，县域城镇人口为31.01人左右。

各县预测见表4-1：溆浦县不同水平年各用水区域人口、牲畜预测汇总。

4.1.2 牲畜

牲畜分大、小牲畜，溆浦县牲畜以小牲畜为主。据资料统计，溆浦县2016年年末存栏牲畜总数为146.33万头，其中，大牲畜4.88万头，小牲畜141.45万头。家禽264.42万羽。牲畜数量在不同的年份波动较大，线性增长趋势不强，一般小牲畜增长速度大于大牲畜增长速度。因此，在预测牲畜数量增长中，参照有关规划，结合农业和林牧渔业产值增长速度，预测2020年大牲畜年平均增长率为0.8%，小牲畜年平均增长率为1%，家禽年平均增长率为1%；2030年大牲畜年平均增长率为0.5%，小牲畜年平均增长率为0.7%、家禽年平均增长率为0.8%。各地区水平年牲畜数量预测分析结果见表4-1。

表4-1   溆浦县不同水平年各用水区域人口、牲畜预测汇总

 

4.1.3 工业总产值等其他经济指标

这部分经济指标主要包括：工业总产值、建筑业和服务业。

根据《溆浦县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）》、《溆浦年鉴2016》统计，2016年溆浦县工业生产总产值为37.85亿元，建筑业生产总值为5.41亿元，服务业生产总值为63.07亿元。

根据各区域有关规划，各地在十三五期间及今后一段时间内，工业等经济发展仍会保持强势增长，因此，预测经济发展总体速度较快。同时，遵循经济增长的一般规律，短期预测指标比长期预测指标高。根据各用水区域今年内和“十二五”期间短期实际发展速度，预测溆浦县2016-2020年，各地工业总产值发展速度为8%，2020年-2030年，工业总产值发展速度为7%。工业总产值预测分析结果见表4-2。

同理，预测2016-2020年，各区域建筑业发展速度为10%；预测2020-2030年各区域建筑业发展速度为11%，预测结果表见表4-2。

预测2016-2020年各区域服务业发展速度为8%；2020-2030年，各区域服务业发展速度为6%，预测结果见表4-2.

地区各用水区域指标选取及预测分析结果见表4-2。

表4-2   溆浦县各用水区域不同水平年经济指标

 

4.1.4耕种面积

据资料统计，溆浦县现有水田面积61.05万亩。经历年资料分析，溆浦县各用水区域自2007年至2016年水田面积呈负增长趋势，水田面积逐年减少，这主要因为各用水区域在发展经济建设的同时，占用水田现象较为严重，当然，也与国家退耕还林、退田还湖的政策有一定的关系。因此，在预测水田面积的增长时，总体考虑荒地开垦与水田萎缩相互抵消，即零增长预测，水田灌溉面积预测分析结果见表4-3.

2016年溆浦县鱼塘补水面积为0.2万亩，在参照有关规划和农田、林牧、渔业产值增长速度的基础上，预测2015~2030年鱼塘补水面积平均增长率为2.8%。预测分析结果见表4-3。

表4-3   溆浦县各水平年主要农业灌溉指标      单位：万亩

 

4.2 需水量预测

4.2.1 预测原则

①需水预测与本区域“十二五”计划和2020、2030年等经济社会发展规模相衔接，即以本地区不同水平年经济社会指标为依据；

②依据现状年各地区调查的各行业供用水资料、用水定额，历年《怀化市水资源公报》供、用水调查资料及各类用水指标变化趋势，深入分析流域各地区现状用水结构及主要用水特点，根据社会经济发展趋势分类预测未来各用水部门需水变化规律；

③注重从历史和现状总量变化分析，结合流域内社会经济发展情况从总量上进行控制；微观上因地制宜，掌握每个地区需水变化趋势；

④需水预测采用用户终端定额方法进行预测。从技术的可行性和经济上的合理性两方面，预测经济发展和人民生活水平提高对水的需求，综合考虑社会、经济、环境保护等方面的因素，同时考虑水资源条件、可供水量、需水管理、水价水市场等因素对需水量的调节作用。

4.2.2 用水指标变化趋势预测

用水定额的变化体现人们开发利用水资源的效率，是实现用水“微观管理”的控制性指标。规划水平年各行业用水定额，既要参照《湖南省用水定额》DB43/388-2014标准，同时，还要重点考虑经济社会的发展，人民生活水平的提高，以及节约用水的管理目标等诸多因素来进行预测。预测分析如下。

（1）居民生活、牲畜用水

随着人们生活水平的提高以及居住条件的改善，生活用水标准将逐步提高，加强节约用水虽能降低一部分生活用水，但总体上讲，用水指标将有小幅度的提高，当城市生活定额增加到一定程度后，用水定额基本在一个基数上不再增加；农村居民定额增加幅度稍大一些，尤其紧靠较大城市周边的农村，家用电器普及，用水定额略高于偏远农村。

牲畜用水定额，依照《湖南省用水定额》标准，任何年份、任何区域大、小牲畜分别采用同一标准。

水平年各县居民生活、牲畜定额预测结果详见表4-4。

（2）河道外生态环境用水

生态环境用水，即人为措施调配的水量，如城区人工河湖补水、消防、城镇绿化、街道喷洒、清除垃圾、城郊商品菜田等河道外用水，不包括降水、径流自然满足的水量。本次规划，将生态环境用水分城市生态补水和农村生态补水两部分，水平年生态用水定额预测，主要依据2007年-2016年《湖南省水资源公报》调查资料确定生态用水定额。

定额预测时，参照《湖南省用水定额》标准，按城市生态分城市大小、性质等取不同值，农村生态现状年无统计资料，但水平年对农村生态应该加以考虑，尤其对紧靠城市附近的农村。

水平年各县生态环境用水定额预测结果详见表4-4。

（3）第三产业、建筑业用水

第三产业：即服务业，包括商品贸易、餐饮住宿、交通运输、仓储、邮电通讯、文教卫生、机关团体等等各种服务行业的用水量。该项用水归并为城镇公共用水中的服务用水。

规划水平年城市第三产业需水定额预测，主要依据历年《怀化市水资源公报》服务业用水定额、《怀化市统计年鉴》第三产业从业人口、第三产业增加值分别推算第三产业人均用水定额。由于湖南省三次产业经济结构调整，第三产业在近期将进入快速发展时期，所以未来第三产业将会迅速发展壮大，但未来社会节水措施也将会加强，预测规划水平年第三产业增加值需水定额将逐步下降，第三产业人均用水量将逐步提高。因此，预测采用第三产业增加值定额方法进行，第三产业从业人数用水定额发检验校核。各分区分析采用定额见表4-4。

建筑业：溆浦县水平年建筑业新增建筑面积用水定额预测，以近几年来《怀化市水资源公报》及《怀化市统计年鉴》调查的用水定额为基础，分别按建筑业增加值和建筑也新增面积确定其单位用水定额，随着城市化进程加快，经济发展，房地产经济升温，城镇人口占有住房面积增加，部分农村人口进入城市，城镇建筑面积在今年将会以较快的速度增长，但社会节水意识也会逐渐增强，节水水平必将逐步提高，因此，预测规划水平年建筑业万元增加值用水定额和单位新增建筑面积用水定额将比现状年有所降低。各分区分析采用定额见表4-4。

（4）工业用水

工业用水分火电和一般工业用水。影响工业用水的因素较多，主要是生产工艺、技术水平和产业构成等，随着社会的进步，一些高耗水、高污染的工业会逐步淘汰，工业的科技含量、技术水平不断提高，节水技术不断完善，用水重复率不断提高等等，因此，单位万元工业总产值用水定额比现状年下降较多。

预测以怀化市水资源公报、本次调查成果为基础，结合国家节水型社会建设“十三五”规划目标要求，综合进行分析。

从调查成果看，近十年内，工业综合用水指标呈下降趋势，按照国家有关部门要求，工业用水重复利用率在50%以上的城市，应每年提高2%-5%，因此，加大工业节水、降低用水定额势在必行。预测基于上述控制指标，参照《湖南省用水定额》，并按现状年各工业门类典型调查整理的单项用水指标进行，分析结果见表4-4。

表4-4   溆浦县各地不同水平年生活、生态、公共服务用水指标

（5）农田灌溉用水

据有关资料，随着渠系改造工程的实施和节水技术的推广应用，农业灌溉定额总的变化趋势应是逐年降低，农业结余水量逐步向工业转移。根据溆浦县农业耕作的特点级灌溉现状，农田灌溉用水定额的变化主要考虑渠系水利用系数的提高而降低，暂不考虑用水区域作物种植结构的大幅变化。在以往的规划中，预测农业灌溉用水定额的降低，一般按每10年渠系水利用系数平均提高0.1考虑，但渠系水利用系数实际提高幅度往往小于预测值。本次预测定额，采用《湖南省用水定额》，并结合区域具体情况级国家节水型社会建设规划的总体要求，基本控制2020年灌溉用水指标下降20%左右；2030年灌溉用水指标下降30%左右。各分区农业用水指标预测结果见表4-5。

（6）鱼塘补水

鱼塘补水即为人工鱼池补水，不包括水库等水面养鱼。根据《怀化市水资源公报》调查资料，溆浦县鱼塘补水面积较小，但补水量不小。补水定额考虑蒸发等因素，其定额基本维持在150m³/亩。各分区补水定额结果见表4-5。

表4-5   溆浦县各地区不同水平年农业用水指标      单位：m³/亩

 

4.3 需水量预测成果

通过上述对经济社会发展规模及用水定额变化趋势的预测，分别计算2020年、2030年在50%、75%、95%频率来水情况下适中方案的需水量。预测汇总成果见表4-6、4-7、4-8。

表4-6   定额控制法溆浦县各用水区域 P=50%频率来水情况需水量   单位：万m³

 

表4-7   定额控制法溆浦县各用水区域 P=75%频率来水情况需水量   单位：万m³



表4-9   定额控制法溆浦县各用水区域 P=95%频率来水情况需水量   单位：万m³



据预测分析结果知：在50%频率来水情况下，2020年需水总量为22820.27万m³，2030年需水总量为24570.49万m³，分别比现状需水减少7.0%、增加0.1%。

在75%频率来水情况下，2020年需水总量为24189.25万m³，2030年需水总量为25733.18万m³，分别比现状需水减少1.4%、增加4.6%。

在95%频率来水情况下，2020年需水总量为26242.72万m³，2030年需水总量为27477.23万m³，分别比现状需水增加6.9%、12.0%。

5 水资源可供分配量

5.1 水资源量

遵照《中国水资源公报编织技术大纲》，根据《湖南省水资源公报》数据，公报中涉及的降水量、地表水资源量和水资源总量等多年平均值均统一采用1956-2016年平均值，据此溆浦县多年平均水资源总量为29.78亿m³，水资源量特征表如下：

表5-1   溆浦县水资源量成果表

 

5.2 供水预测

（1）地表水可供水量

本次供水预测仅考虑地表水，包括水库、塘坝、提水、引水。全县现有水库工程141座，总库容25445.51万m3，兴利库容18454.52万m3，设计灌溉面积37.83万亩，其中中型水库5座（含1座电站水库），小一型水库26座、小二型水库110座。山塘16880处，塘容5864万m3。堰坝2300处，供水能力1397万m3。固定提水泵站236处，装机7135kW。已形成了以中小型水库为骨干，以塘坝为基础的库、塘、机联合灌溉体系，全县水田面积61.05万亩。

这些水利工程的建成，为溆浦县工农业生产发展提供了水源保证，促进了溆浦县经济社会的发展。

分析计算在各种不同保证率情况下的溆浦县可供水量，以便为今后制定水资源中长期利用规划提供依据。可供水量分地表水可供量、地下水可供量和其它水源可供水量。以上各项之和即为水资源总的可供水量。

本县水利工程按取水类型可分为取地表水工程和取地下水工程。取地表水工程有大、中、小型水库和塘坝、引河闸坝、扬水站。

1）水库可供水量

目前溆浦县现有中型水库5座，小（1）水库26座，小（2）型水库110座。水库总库容25445.51万m³，兴利库容18454.52万m³。除去水电站水库的兴利库容后剩余12791.12万m³，其中。可供水量按水库复蓄次数推求。计算如下：

Ws=V兴Ks

式中：Ws——水库可供水量（万m³）；

V兴——有效库容（万m³）；

Ks——水库复蓄次数。

根据溆浦县水利普查及相关资料，确定各频率复蓄次数Ks取值为：Ks=1.5（50%），Ks=1.36（75%），Ks=1.27（95%）

表5-2   溆浦县水库不同频率可供水量表          单位：万m³

水源工程	50%	75%	95%
水库工程	19186.68	17395.92	16244.72

 

2）塘坝可供水量

山塘16880处，塘容5864万m³；堰坝2300处，供水能力1397万m³。山塘可供水量按山塘复蓄次数推求。计算如下：

Ws=V_兴Ks

式中：Ws   ：塘坝可供水量（万m³）

V兴：有效库容（万m³）

Ks    ：塘坝复蓄次数

根据《小型农田水利工程水文计算手册》及塘坝容积，确定各频率塘坝复蓄次数Ks取值为：Ks=1.5（50%），Ks=1.36（75%），Ks=1.27（95%）。

表5-3   溆浦县塘坝不同频率可供水量表                 单位：万m³

 

3）提水工程可供水量

提水工程可供水量主要是指泵站直接从江河湖泊抽取河川径流或从水井中抽取地下水，如城镇自来水、工厂、企事业单位自备水源、从江河取水的电排，农村集中供水，共3562.5万m³。地表水不同频率可供水量如下表：

表5-4    地表水不同频率可供水量成果表           单位：万m³

 

（2）可供水总量

可供水总量包括现状工程控制的地表水与地下水之和。见下表：

表5-6   溆浦县不同频率可供水量成果表        单位：万m³

工程名称	50%	75%	95%
水库	19186.68	17395.92	16244.72
塘坝	7261.03	6713.72	6361.88
提水工程	3562.5	3562.5	3562.5
河湖引水闸	2300	2300	2300
合计	33085.21	30612.14	28979.1

 

6 区域水量分配方案分析

6.1 取水总量控制指标

根据水量分配基本原则，按“以需定供，全流域统一协调”确定各用水区域取水总量控制指标。即当预测需水量大于可供分配的水资源量时，视客水补充的多少来确定取需水量为控制指标还是往下调减；当预测需水量小于可供分配的水资源量时，采用需水预测为取水总量控制指标。

根据各用水区域蓄水预测成果和水资源可供分配量，分以下几种情况处理：

（1）当某用水区域预测需水量小于该区可供分配的水资源量或者预测水量大于可供分配的水资源量但有足够的客水补充时，取该区预测需水量为该区取水总量控制指标。但如果此时全流域预测需水量大于全流域可供分配的水资源量，则必须体现全流域统一协调的原则，需按比例下调该区分水总量。下调遵循以下原则：①保证生活用水不调减；②工业、农业用水同时按相应比例调减。

（2）当某用水区域预测需水量大于该区可供分配的水资源量且无客水补充货客水可供分配量不足时，取该区可供分配水资源量与客水可供分配了量之和为该区取水总量控制指标，即下调预测需水量至取水总量控制指标，下调同样遵循以上2点原则。如果此时全流域预测需水量大于全流域可供分配的水资源量，该区不再参与全县的下调。

表6-1   2020年溆浦县50%频率来水情况取水总量控制指标

 

表6-2   2020年溆浦县75%频率来水情况取水总量控制指标

 

表6-3   2020年溆浦县95%频率来水情况取水总量控制指标

 

表6-4   2030年溆浦县50%频率来水情况取水总量控制指标

 

表6-5   2030年溆浦县75%频率来水情况取水总量控制指标

 

表6-6   2030年溆浦县95%频率来水情况取水总量控制指标

 

通过上表分析计算，2020年取水总量控制指标如下：

（1）50%频率情况：22248.61万m³；

（2）75%频率情况：22440.96万m³；

（3）95%频率情况：23351.91万m³。

2030年取水总量控制指标如下：

（1）50%频率情况：22328.45万m³；

（2）75%频率情况：22569.88万m³；

（3）95%频率情况：23342.69万m³。

根据怀政办发〔2014〕9号文中，怀化各县市区水资源开发利用红线控制目标，2020年用水总量控制红线为2.65亿m³，2030年用水总量控制红线为2.71亿m³，具体复核见下表：

6-7   溆浦县现状年、取水总量、红线控制指标复核表

 

由此可知，在本方案取水总量控制指标均未超过红线标准，可以用来合理分配。

 

6.2 用水定额控制法

定额控制法以现状用水为基础，微观用水定额为控制指标，通过对用水规模的预测及用水定额的控制，得出各用水区域水量分配比例。这种方法体现了尊重现状用水原则，承认各用水区域用水定额及用水效率的差异，比较适用于水资源较丰富的地区。因其方法实际上与第五章中需水预测的方法是一致的，在此不再重叙。在这里须强调的是，由于部分用水区域预测需水量大于该区自产水资源可供分配量且没有足够的客水补充，其分水总量进行了限制。在限制分水总量时，遵循以下原则：

（1）保证生活用水（包括城市公共服务与生态用水）不调减；

（2）工业、农业用水按相应比例调减。

各市水量分配结果见表6-4～表6-6。

表6-4 定额控制法溆浦县各用水区域P=50%频率来水情况分水方案   单位：万m³

 

表6-5   定额控制法溆浦县各用水区域 P=75% 频率来水情况分水方案   单位：万m³

 

表6-6   定额控制法溆浦县各用水区域 P=95% 频率来水情况分水方案   单位：万m³

 

6.3 分类权重法

所谓分类权重法，就是在水量分配时，对不同类别的用水（生活、农业、工业、公共服务业及生态）分别赋予不同的权重和优先序，通过计算各用水区域各类用水的分水权重，得出各用水区域水量分配权重的一种方法。分类权重法主要体现不同类别用水的优先序和分水权重，各类别用水分水相互独立，也就是说，农业用水指标不影响生活用水，生活用水指标不影响农业用水，但各类用水指标中，各用水区域相互影响。分类权重法适用于水资源比较短缺的地区。溆浦县水资源较丰富，运用该方法主要分析各类用水不同的权重对水量分配的影响。分类权重法之不同于定额控制法，在于它不体现各用水区域用水定额及用水效率的差异，将分水总量重新按各用水区域的各类用水硬件指标进行分配，体现分水绝对公平原则。

分类权重法分析、计算的一般步骤为：① 以县为计算单元② 已知水量分配总量（Q_总）后，根据全区各类用水量和分水原则分别确定各类用水的权重和分水优先序；③ 对每类用水，选择判定指标；④ 将各用水区域的各类用水指标的判定值分别乘以全区相应类别用水的分水权重，计算各用水区域各类用水的分水权重；⑤ 再将各用水区域各类用水的分水权重相加计算其分水总权重。

计算公式如下：

Q_i=Q×（K₁×P_i1+K₂×P_i2+K₃×P_i3+K₄×P_i4）；

式中：Q_i：第i用水区域分水量；Q：全区分水总量；

K₁：生活用水权重；

K₂：公共及生态用水权重；

K₃：工业用水权重；

K₄：农业用水权重；

P_i1：第i用水区域生活用水指标评判值；

P_i2：第i用水区域公共及生态用水指标评判值；

P_i3：第i用水区域工业用水指标评判值；

P_i4：第i用水区域农业用水指标评判值。

（1）指标选择

①生活用水指标：选择人口总数1项指标。

②公共用水指标：选择服务业总产值、建筑业总产值和河道外生态用水3项指标。

③工业用水指标：受资料局限，选择工业总产值1项指标。

④农业用水指标：农业用水权重较大，选择指标尽可能多一点，经比选，农田有效灌溉面积、鱼塘补水面积、牲畜存栏数、家禽存栏数4项指标。

在本次分析计算里，我们根据不同水平年的定额控制法分水总量，来计算各类用水权重，详见表6-7

表6-7   分类权重法各类用水权重表

 

（2）各类指标评判值计算

各类用水指标评判值按下式计算：

P_ij= _r=1ⁿ∑P_ij^r；

P_ij^r=d_ij^r/_s=1^m∑d_sj^r。

式中：P_ij：第i用水区域j类用水指标评判值（j=1，2，3，4分别代表生活、农业、工业、公共及生态用水指标）；

P_ij^r：第i用水区域j类用水指标第r个指标评判值（r=1，…n，生活用水n等于1，农业用水n等于6，工业用水n等于1，公共及生态用水n等于3）；

d_ij^r:第i用水区域j类用水指标第r个指标调查值；

_s=1^m∑d_sj^r：全用水区域第j类用水指标第r个指标调查值之和（m=10，10个用水区域）。

不同水平年各乡镇各类用水指标评判值计算结果见表6-8—6-9。分类权重法全县分水方案见表6-10~6-15。