政府工作报告（2026）

——2025年12月20日在溆浦县第十八届人民代表大会第五次会议上

杨廉喜

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年工作和“十四五”发展回顾

2025年是推动溆浦高质量发展的关键一年。一年来，我们认真贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，在省委、省政府、市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，埋头苦干、狠抓落实，较好完成了全年经济社会发展目标任务。预计2025年，GDP增长6%，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长4%，社会消费品零售总额增长5.6%，地方一般公共预算收入增长4.29%、税收增长4.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、7.5%。

——百万干群翘首以盼、期待已久的安溆、溆洞高速公路完成招商、正式落地，即将开工建设。

——大力实施“七大攻坚”行动，民生补短、科技创新、改革开放等多项工作有望获得全省先进，“互助式”农村居家养老模式有望入选省政府综合督查典型经验。

——全力推进“项目建设年”活动，实施省市重点项目23个，完成投资41.9亿元。招商引进项目26个，其中“三类500强”项目2个。民间投资占比达到75%以上。

——“雨溆工业园”实现固定资产投资51亿元、技工贸总收入103亿元、税收5.05亿元，圆满完成“515”目标任务，“雨溆共建”园区模式再次写入省政府工作报告。

——全国最长索道“雪峰山索道”建成运营，获评“中国休闲度假文旅标杆项目”，国庆中秋期间接待游客8.7万人次，票务收入位居全市景区（景点）首位。雪峰山获评“世界旅游名山”。

——“首店经济”释放县域消费“虹吸效应”，星巴克、茶颜悦色、霸王茶姬、星跃台球、小米等59家首店纷纷入驻，“溆浦万达”年度销售额达2.4亿元。

——高考成绩再创新高，本科上线2650人，溆浦一中本科上线率达91.8%，连续3年有溆浦学子考入清华北大。

——新时代“枫桥经验”的溆浦实践入选2025年全国县域治理创新优秀案例。

——接续举办屈原爱国怀乡诗歌推广季，开展“今日盛世·如您所愿”系列活动，“福地怀化·诗源溆浦”深入人心。

1.产业发展迈出坚实步伐。兴工强县取得新突破。新万润硅砂产业园项目全面启动。湘维公司化工重点监控点即将获批。培育中龙玻璃、舒小福、科达建材等智能制造工厂5家、车间20个、工位89个。园区入驻企业达149家，溆浦国际农产品交易中心项目一期建成运营。现代农业取得新进展。脐橙低改1.55万亩，油茶造林低改8000亩、总产值达11亿元。山银花ISO国际标准制定全面启动，中医药产业链综合产值达28.8亿元。出栏生猪98万头，家禽491万羽，溆浦鹅获批省级特色产业集群项目，争取资金4500万元。商贸物流迈上新台阶。积极融入怀化国际陆港，盐田港直通专线正式开通，全年发运30专列、1500标箱。培育生产实绩型外贸企业4家，益能环保斩获印尼1020万美元订单，新型建材“玉芯石”直销中东，爱兔服饰打开非洲市场，优禾皮具出口订单增长50%。进出口总额再次达到10亿元以上。

2.乡村全面振兴扎实推进。脱贫成果更加稳固。落实教育助学4.5万人次、3470万元，医保资助5.5万人次、1340万元，改造农村危房103户，未发生一人返贫致贫。粮食安全更有保障。建设高标准农田2.28万亩，杂交水稻制种3.9万亩，种植油菜35.9万亩，主要农作物“耕种收”综合机械化率达59.4%。完成粮食播面81.34万亩、产量36.41万吨。和美乡村更为宜居。改造户厕650座、公厕3座。新建通信基站110个、千兆光纤端口5260个。创建市级和美集镇1个、和美村庄14个，县级和美乡村25个。

3.改革创新积蓄发展动能。重点改革持续推进。企业开办时间压缩至1个工作日内，“跨省通办”业务1410件，“湘易办”掌上办件5950件。在全市率先建成“统一不动产登记平台”。“第二轮土地承包到期后再延长30年试点”“国有林场可持续经营试点”有力推进。营商环境持续提升。推行“多审合一”“拿地即开工”模式，供应国有建设用地95宗。清偿拖欠企业账款4.2亿元，为企业减免成本1000万元，“首违免罚”车辆6000余台次。各项金融贷款余额261亿元，增长9.3%。新增“四上企业”28家。创新活力持续激发。全社会研发经费达6.5亿元，增长43%，全县首个“科创飞地”挂牌成立。新增国家高新技术企业9家、科技型中小企业45家，获批省级以上科技项目6个。引进各类科技专家人才28名，科技专家服务团获评全省先进。

4.城乡面貌全面提质更新。城市更新推进有力。实施老旧小区改造15个，提质改造雨污分流管网7.5千米、供水管网3.4千米，新建燃气管道4.5千米，升级县城公交站台40个，建设电动自行车充电站185个、充电端口2356个。三角坪、义陵南路等重点区域改造项目建成竣工。城市管理运行有序。完善城乡生活垃圾收运处置体系，转运焚烧垃圾21万吨、发电量7700万度。规范临时夜市摊点2处、自产自销区7个，打造“城北壹号”夜市一条街。乡镇建设扎实有效。编制乡镇国土空间总体规划6个、控制性详规18个。升级改造变电站4座、供电管网2千米，实施35千伏项目10个。陈林坪至雷锋山道路全面竣工，桥思公路即将建成通车。

5.民生福祉更加可感可及。民生保障提质提标。26件省市重点民生实事全部完成。城乡低保标准分别提高5.7%、7.7%，发放社会救助资金1.7亿元、退役军人优抚资金6480万元。建设保障性租赁住房400套，发放住房租赁补贴1282户。提质改造养老机构16所。居民就业灵活充分。城镇新增就业4646人，调查失业率控制在5.5%以内。建成乡村车间108家，组织开展各类招聘活动35场、“直播带岗”30场。获评全省农民工市民化先进示范县，经验做法全省推广。教育质量稳步提高。组建教育集团3个、教学联盟9个，2项教改成果入选省级典型案例。改扩建幼儿园11所、薄弱学校16所、寄宿制学校9所，社会力量捐资助学1200万元。校园餐提质做法全省推广。全民健康不断增进。县中医医院整体搬迁项目主体完工，县新殡仪馆即将建成运营。常住人口医保参保率98%，困难群众参保率100%。举办“传统龙舟赛”“村BA”“登山赛”等文旅赛事，全民健身中心项目即将动工。

6.安全发展底线守稳筑牢。安全形势总体平稳。安全生产事故起数、死亡人数分别下降12.5%、22.2%。排查整改经营性自建房364处、道路交通隐患192处，“两站两员”工作经验全省推介。有效应对7轮强降雨，“地质灾害应急避险站”案例获国家部委通报表扬。森林消防专业队伍技能比武连续三年全市第1。生态屏障加快构建。中央、省环保督察反馈问题整改工作全面推进，“夏季攻势”39项任务全部完成。划定秸秆焚烧、烟花燃放“禁限区”，城市空气质量优良率排名全省第3、全市第2。国控断面水质改善率排名全市第1，“溆水”获评全国美丽河湖。受污染耕地安全利用率达94%。基层治理效能提升。破获刑案499起，打掉涉恶犯罪团伙1个，“生态警务”做法被《人民公安报》推荐。校园安全“双重预防体系”全省推广。国防动员和后备力量建设扎实推进。机关事务、工会、共青团、妇女儿童、文联、社科联、工商联、残联、红十字会、移民、档案、史志、气象、水文、老龄老干、民族宗教、金融保险等各项事业取得新成效。

7.政府建设务实高效廉洁。始终把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”。坚持人大、政协联席会议制度，办理人大代表建议161件、政协委员提案135件。深化政务公开，办理12345热线群众诉求2.92万件。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，抓深抓实16件群众身边具体实事。持续为基层减负，制发文件、召开会议分别减少48%、12%。强化审计监管，节约开支3170万元。

各位代表，2025年是“十四五”收官之年，“十四五”时期溆浦发展历程极不寻常、极不平凡。五年来，我们锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，经受住了世纪疫情严重冲击，有效应对经济下行压力、历史罕见暴雨洪灾和干旱天气影响，办成了一批事关长远的大事要事，经济社会发展取得重大进展。2021年，我们高效统筹疫情防控和经济社会发展：GDP突破200亿元大关。湘维公司点火复产。溆浦脐橙首次出口东盟。生活垃圾焚烧发电项目并网发电。获评全国群众体育先进单位，基层治理“溆浦经验”写入省政府工作报告。2022年，我们“抢抓历史机遇 奋起二次创业”：溆浦被纳入全省十五个乡村振兴重点帮扶县，伟明省长亲自联点，“雨溆工业园”扬帆起航，顺利接受国家乡村振兴有效衔接综合核查。积极融入怀化国际陆港，外贸进出口总额同比增长300%。“溆浦万达”盛大开业。思蒙碧水丹霞景区创建国家4A景区。获评全国基层中医药工作示范县、全国传统村落保护利用工作示范县。捧回首届湖南“平安杯”。2023年，我们“贯彻二十大 锚定新目标 奋力闯创干”：地方一般公共预算收入突破10亿元大关。鸿新实业硅砂精深加工项目正式投产。溆浦大桥、大江口大桥建成通车。获评全国“山银花之乡”、全国县域商业“领跑县”、全国科普示范县、全省县域经济先进县、省级创新型县。2024年，我们推进“八大行动”、推动“大抓落实”：“雨溆共建”园区模式写入省政府工作报告。深子湖1.2亿吨硅砂矿权顺利出让。“招商引资年”引进项目27个、到位资金60亿元。获评全国信访工作示范县、全国质量强县建设培育城市、全省县域经济创新进位县。

——这是高质量发展稳中有进的五年。GDP年均增长5.53%，总量稳居全市第二。地方一般公共预算收入从2021年的7.4亿元增长至2025年的11.9亿元，年均增长8.9%。社会消费品零售总额从75.6亿元增长至97亿元。规模工业增加值、固定资产投资年均分别增长7.6%、10.3%。城乡居民可支配收入分别达到33564元、18570元，较2020年分别增长26%、35%。

——这是高水平开放通江达海的五年。设立怀化国际陆港溆浦港区，累计发货74.6专列、3732标箱。2025年进出口总额较2021年增长了10倍，五年累计达到30.56亿元。生产实绩型外贸企业达28家。溆浦产业开发区纳入湖南自贸区首批协同联动区。

——这是新型城镇化提质提速的五年。城区面积扩展1.2平方公里，达到17平方公里。农贸市场提质扩容，朝阳路完成改造。城南汽车站投入运营，北环路全线贯通。改造老旧小区82个，铺设燃气管网100公里，建设休闲广场、绿地42处。建设污水处理站31座，铺设改造城乡污水管网229公里，实现建制镇污水处理设施全覆盖。县发改局获评全省实施区域共进行动优秀单位，溆浦入选全国新型城镇化战略五年行动试点县。

——这是生态环境质量持续改善的五年。空气质量综合指数、优良率稳居全省前列，国、省控断面水质保持Ⅱ类以上。建设生态廊道1500亩，森林抚育2.45万亩，修复退化林6.34万亩，治理历史遗留废弃矿山115.9公顷，森林面积稳定在24.48万公顷，森林覆盖率达67.58%。成功创建省级生态文明建设示范县。

——这是乡村新图景加快绘就的五年。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“五年过渡期”圆满收官。建成高标准农田48.5万亩，连续5年实现粮食播面、产量“双增长”。修建农村道路279公里，实施安防工程736公里，改造危桥19座，建成垃圾中转站49座，农网改造达标率、光纤宽带到村率均达到100%。成功创建“四好农村路”省级示范县。获评全省推进乡村振兴战略先进县、全省农村人居环境整治先进县。

——这是老百姓生活越过越好的五年。民生支出占比保持在80%以上。新增城乡就业33.6万人。为5万余名困难群众发放社会救助资金7.6亿元，获评全国服务类社会救助试点县，县社会福利院获评全国“敬老文明号”。新改建中小学60所、幼儿园15所，新增城乡学位5450个，普惠性幼儿园覆盖率96.9%，县职中获评全省首批“楚怡职业学校”，教育质量连续四年跨步提升。县人民医院、县中医医院创建三级医院，建成县域医疗次中心3个，获评全省紧密型县域医共体建设试点县、全省健康建设优秀单位。

——这是创先争优收获累累硕果的五年。坚持“有红旗必扛、有先进必争、有第一必夺”。累计获得党中央、国务院表彰1项、国家部委表彰41项、省委、省政府表彰46项、省直部门表彰127项；134项工作经验被国家、省相关部门推介。水利、自然资源、教育、住建、生态环境、文旅、市监、农业农村、商务、财政、工信、信访、人社、雨溆共建等17项工作获得省政府真抓实干督查激励。

各位代表！这一串串数字、一项项成绩、一个个荣誉，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是省委、省政府、市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是各位人大代表、政协委员鼎力相助、建言献策的结果，是广大干部群众和社会各界团结拼搏、辛勤奋斗的结果。过去五年，我们抢抓机遇、迎难而上、砥砺前行，每一个人都是主角，每一份付出都弥足珍贵，每一束光芒都熠熠生辉！在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向各位老领导、离退休老同志和社会各界人士，向驻溆部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持溆浦发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展仍然面临一些困难和问题：产业结构不够合理，新质生产力培育任重道远，工业运行比较艰难，农业加工能力薄弱；重点项目融资难度加大，投资拉动乏力；财税收支矛盾突出，挖潜增收与刚性开支难以平衡；生态承载能力不足，污染治理任务艰巨；城市建设管理仍需提质，交通拥挤、占道经营等现象仍然存在；就业、教育、医疗、养老等民生领域仍有短板；营商环境有待进一步优化；等等。对此，我们将直面问题，迎难而上，采取有效措施，切实加以解决。

二、“十五五”发展主要目标和重点工作

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期溆浦工作的总体思路是：紧紧围绕奋力把溆浦建设成怀化东部战略门户城市、努力建设全省经济强县“总目标”，接续实施兴工强县、基础提质、文旅融合、统筹城乡“总战略”，立足溆浦人口规模、产业资源和交通区位“三大优势”，充分激发产业升级、对外开放、改革创新“三个动能”，统筹推进硅材料产业集聚区、山地旅游度假区、生态文明建设示范区、省内区域协调发展先行区、基层社会治理样板区“五区共建”。

“十五五”时期经济社会发展的主要预期目标是：全县GDP年均增长6%左右，到2030年总量达到350亿元以上；规模工业增加值年均增长6%左右，固定资产投资年均增长5%左右，社会消费品零售总额年均增长5%左右，地方一般公共预算收入年均增长3%左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.5%、6.5%左右。

为实现上述奋斗目标，要坚持纲举目张，抓好12件大事：

1.加快建设安溆、溆洞高速公路。奋力推动安溆高速2026年6月开工建设，溆洞高速2026年11月开工建设，“十五五”期间全面建成通车，打通溆浦南北方向交通要道。

2.推动“主导产业”硅材料精深加工高质量发展。建设深子湖硅砂产业基地，从“原砂加工”向“高纯石英砂、铸造砂、硅化工、玻璃新材料制造”等下游产业延伸，力争年产硅材料600万吨以上。以“富矿精开”思路统筹推动石材、锑、锰、金等绿色矿业转型发展。

3.推动“特色产业”化工新材料聚链成群、集群成势。以湘维公司化工重点监控点为平台载体，引进上下游行业龙头企业，大力发展以PVB为主要产品的化工新材料产业，形成百亿级化工新材料产业集群。

4.用“工业思维”“园区思维”大力发展现代农业。坚定不移走标准化、规模化、科技化、市场化、品牌化道路，建好用好溆浦现代农业产业园，推动绿色食品精深加工，努力将杂交水稻制种、溆浦鹅产业培育成“10亿”产业，将水果产业培育成“30亿”产业，将中药材、生猪产业培育成“50亿”产业。

5.争取承办2027年第六届怀化市旅游发展大会，擦亮“福地怀化·诗源溆浦”文旅名片。坚持“办会兴城、办会兴业、办会惠民”，以“世界旅游名山”雪峰山为核心资源，以打造“全国山地旅游度假区”为目标，推动文旅产业全域全业态升级，城乡基础设施全面更新完善，商贸消费、住宿餐饮全面扩容提质。持续提升北斗溪、穿岩山、山背、思蒙等旅游板块，依托刘家坪水库、青山界、凉风界等旅游资源，高标准规划打造“三湘凉都”旅游景区。

6.以县城为核心，建设怀化东部战略门户城市。全面落实中央、省委、市委城市工作会议精神，牢牢把握“全国新型城镇化试点”“省级专业功能县城”政策机遇，以“30平方公里面积、30万人口”为目标，推动县城更新扩容，建设怀化东部的区域性商贸物流中心、教育和医疗中心、消费和旅游集散中心。

7.加快推进“中心城镇”建设，把北斗溪镇打造成为“县域副中心”。以龙潭、低庄、桥江、大江口、双井、三江等乡镇为重点，加大基础设施、公共服务投入，引导人流、物流、商贸流、资金流向“中心城镇”集聚。立足交通枢纽优势，高规格编制北斗溪镇“县域副中心”发展规划，充分释放“溆洞高速”“溆浦南站”和“雪峰山索道”辐射带动作用，大力发展夜间经济、乡间经济、研学经济、民宿经济，适度布局高端化、定制式房地产开发，着力建设集农、商、文、旅于一体的“城郊”特色商圈。

8.推动溆浦产业开发区争先进位。扎实推进“雨溆工业园”建设，打造“零碳园区”，争创“五好”园区，形成金属制品、文创体育、海绵材料、箱包鞋服等产业集群。力争溆浦产业开发区进入全省园区前50位，技工贸总收入达到160亿元以上，上缴税收达到8亿元以上。

9.提升怀化国际陆港溆浦港区体量能级。拓展溆浦港区至东盟、中东物流通道，加快推进铁路高速货运物流中心建设。提质升级县城、低庄、大江口3个火车货运站，建设深子湖硅砂产业基地物流专线，打造年吞吐量1000万吨的铁路货运物流中心。

10.加快建设区域性消费中心。深入实施提振消费专项行动，启动溆浦汽贸城等一批建设项目，打造新的消费增长点。以“溆浦万达”为核心区域，通过“首发经济”提振县域消费。以“城北壹号”、警予路为主要区域，大力发展“夜间经济”。以溆浦国际农产品交易中心为平台，推动农批、餐饮消费提档升级。

11.规划建设溆浦梁家坡生态体育公园。聚焦群众“健身去哪儿”问题，在城南梁家坡规划建设集户外、健身、休闲、娱乐、康养于一体的综合性体育活动场所，与“灵翠山公园”南北呼应，与“全民健身中心”形成“一园一馆”，提升城市形象，展示城市活力。

12.推进溆浦县城东环路建设。实施卢峰镇张家桥村至梁家坡村公路，途经枣子坡村、车头村、长乐村，衔接县城南环路，止于梁家坡屈原大道，全面拉通县城东部环线，从根本上缓解入城交通拥堵问题。

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”开局之年，做好全年各项工作，意义十分重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

主要预期目标是：GDP增长6%左右，三次产业结构持续优化，二产占比明显提升；规模工业增加值增长7%左右；固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；地方一般公共预算收入增长3%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、7%左右。

突出抓好8个方面重点工作：

1.坚持内需主导，全力推动消费投资良性互动

进一步提高投资效益。积极申报中央预算内投资、“两重”“两新”、专项债项目，争取资金10亿元以上，确保更多项目列入国省相关规划。实施重点项目28个以上，年度投资达到45亿元以上。推动沿溪风电场、城市地下管网、溆浦鹅种业基地等一批重大投资项目开工建设，加快推进山阳大型水库工程等项目前期工作。民间投资占比保持75%以上。

进一步释放消费潜力。精准落实“两新”政策，举办汽车展销、消费品以旧换新等系列促消费活动30场次以上。大力发展数字消费、“人工智能+消费”，积极发展银发经济、健康经济，规范发展网间经济、乡间经济。力争新增“批零住餐”规上企业10家。

进一步加大招商力度。围绕硅砂精深加工、化工新材料产业，瞄准“三类500强”企业、头部企业，精准实施产业链招商。统筹推进资源招商、资本招商、亲情招商，提升签约项目“落地率”，力争新引进项目20个以上，湘商回归项目10个以上。

进一步擦亮文旅品牌。扎实做好省旅发大会“后半篇文章”。编制溆浦县全域旅游高质量发展规划。做大做强“索道经济”，持续提升穿岩山、思蒙、山背等景区品质，开发高山观光、避暑度假、户外运动、自然科普、康养疗愈等多元化旅游业态。全面启动“三湘凉都”景区规划设计工作。持续办好龙舟赛、村BA、社区运动会等群体活动。全年接待游客突破750万人次，旅游收入超过75亿元。

2.坚持兴工强县，全力推进新型工业化走深走实

锚定“一主一特”主攻方向。推动新万润等重点项目投产达效，加快湖南海生、四都硅砂、建国硅业等硅材料项目建设。启动深子湖硅砂产业基地工业污水处理厂、“气化湖南”燃气管道工程等项目建设，完成谭家湾矿区地质灾害治理，全力推进新矿权《安全生产许可证》办理。支持湘维公司延伸产业链条，推动PVB项目开工建设。统筹抓好石材、海绵材料、文创体育等重点产业。

提升“五好”园区发展能级。稳步推进园区扩区，持续深化“雨溆共建”，加快推进工业水厂、配套道路、雨溆新材料检验检测中心、110千伏变电站等项目建设，推动人工智能与产业发展深度融合。新增规模工业企业5家、高新技术企业3家、省级专精特新中小企业3家、年纳税1000万元以上企业5家；实现固定资产投资55亿元以上、技工贸总收入120亿元以上、税收5.5亿元以上。

融入国际陆港开放格局。支持重点企业拓展国际市场，更好发挥外贸综合服务平台、园区国有外贸公司作用，新增外贸实绩企业2家以上。实现进出口总额稳定增长，国际陆港标箱发运量保持1000标箱以上。

3.坚持改革创新，全力提升高质量发展动力活力

深化重点改革。持续深化国资国企、零基预算、投融资、社会治理、生态文明、民生等221项重点改革。认真落实公共资源交易改革攻坚任务，坚定推动“机器管招投标”。持续探索集体林权制度改革，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，规范农村产权交易中心运行。

强化科技创新。巩固省级创新型县建设成果，支持产业开发区、农业产业园创建省级科创平台。鼓励企业加大研发投入，全社会研发经费投入达到6.7亿元以上，研发强度提升至2.8%以上，创建省级以上研发及创新创业服务平台2个。深化“智赋百企”，培育智能制造工厂5家、车间15个、工位100个。

优化营商环境。扩充“高效办成一件事”重点事项清单，“集成办”事项增长30%以上，“掌上办”占比达到85%以上。深化“互联网+不动产登记”，实现新建商品房“交房即交证”。优化用地与工程审批流程，规范涉企行政检查，推广包容审慎监管，加大助企纾困力度，做到“有求必应、无事不扰”。

4.坚持“三农”优先，全力推进乡村全面振兴

巩固脱贫攻坚成果。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，加强防止返贫监测帮扶，提升“三保障”和饮水安全保障水平，做好易地搬迁后续扶持，坚决守住不发生规模性返贫底线。

守牢粮食安全底线。新建高标准农田7.3万亩、改造提升0.8万亩。推广低镉水稻品种1万亩，主要农作物“耕种收”综合机械化率达到60%。确保粮食播种面积稳定在81万亩以上、产量36万吨以上。切实保障生猪、蔬菜、粮油等重要农产品供给。

做优现代特色农业。新增山银花GAP种植基地1000亩，加快山银花交易中心二期项目建设，推动山银花ISO国际标准发布。确保杂交水稻制种面积稳定在3万亩以上，柑橘种植面积稳定在20万亩以上。提升脐橙、山银花、黄姜、白丝糯、生猪、溆浦鹅、溆浦瑶茶、红糖等“溆字号”区域公用品牌影响力。

推进和美乡村建设。加快实施全域土地综合整治项目。持续完善乡村基础设施，统筹推进改厕、垃圾与污水治理。启动溆水两河口至银珍电站航运项目，加强灌区建设和改造。推进农村乡风文明建设，遏制高价彩礼、大操大办。

5.坚持科学精准，全力推进以县城为重要载体的城镇化建设

高质量实施城市更新。大力实施城市更新行动，改造老旧小区8个。加快全民健身中心项目建设，实施城区供水管网漏损治理项目，推进智慧物业、智慧路灯、智慧停车等项目。对学府路等县城路段进行维修提质。

高水平提升城市管理。巩固国家卫生县城成果，强化市容市貌、经营秩序等巡查整治，严查占道经营、噪音扰民等违法行为。推进环境卫生治理与垃圾分类，城区主次干道机械化清扫率达到95%。出台《溆浦县物业服务住宅小区考评管理制度》，让居民住得安心、生活舒心。

高标准推进集镇建设。支持农产品加工、无污染资源型工业、文化旅游企业落户集镇。新建农村公路50公里，推动城乡客运一体化建设，保障群众出行安全。完成北斗溪镇“县域副中心”发展规划编制工作。

6.坚持“双碳”引领，全力推动全面绿色转型

加强环境污染防治。扎实抓好中央、省环保督察反馈问题整改销号，持续开展“夏季攻势”。打好蓝天碧水净土保卫战，抓实秸秆综合利用和焚烧管控工作，确保县城空气质量优良率稳定在98%以上，地表水考核断面水质达Ⅱ类标准以上。

抓好生态环境修复。完成国土绿化1.42万亩，流转林地林权6.2万亩。推进“林长制”，实现乡镇林业站标准化建设“全覆盖”。抓实“河长制”，持续开展“清四乱”行动，全力建设“幸福河湖”。

发展生态绿色产业。大力发展油茶、楠竹等产业，打造油茶示范基地1.2万亩，建成油茶仓储与粗加工中心、竹木材加工生产集散中心。开展生态产品价值转化试点，力争纳入湖南省第二批“湘林碳票”项目县。积极创建绿色园区，鼓励企业在厂房屋顶建设分布式光伏项目。

名词解释 

1.“三高四新”：2020年9月，习近平总书记在湖南考察时，勉励湖南着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2.“五新四城”：举全市之力建设国际陆港，着力打造内陆地区改革开放新高地；突出发展特色优势产业，着力建设现代化产业新体系；坚持生态优先绿色发展，着力推动发展方式新转型；加快鹤中一体化进程，着力构建经济增长新引擎；全面推进乡村振兴，着力绘就山乡巨变新画卷；奋力建设国际陆港之城、生态绿色之城、创新创业之城、宜居智慧之城。

3.“七大攻坚”：湖南省政府2025年重点推进的七项战略性工作。包括：‌内需扩量提效攻坚、产业育新培强攻坚、科技创新赋能攻坚、改革开放重点攻坚、环境优化提升攻坚、安全强基固本攻坚、民生补短提质攻坚‌。

4.“三类500强”：‌世界财富500强、中国企业500强、民营企业500强。

5.“515”目标任务：2022年，毛伟明省长在溆浦调研时，对“雨溆工业园”建设提出要求，到2025年底，完成固定资产投资50亿元、技工贸总收入100亿元、税收5亿元。

6.“两站两员”：即‌乡镇交通管理站、农村交通安全劝导站，‌乡镇交通安全员、农村交通安全劝导员。‌

7.“五好”园区：即规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展环境好。

8.“两重”“两新”：“两重”即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”即大规模设备更新和消费品以旧换新。

9.“今日盛世·如您所愿”系列活动：为纪念向警予同志诞辰130周年，县委、县政府于2025年9月7日至9日举办“今日盛世·如您所愿”系列活动，缅怀革命先烈，传承红色基因。